什么是原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)則，指一國(guó)依據(jù) 法令或國(guó)際協(xié)議明確的原則制訂并實(shí)行的，以明確生產(chǎn)或制作貨物的 或地域的具體規(guī)定。為了實(shí)行關(guān)稅的優(yōu)惠或差異待遇、數(shù)目限制或與貿(mào)易有關(guān)的其他辦法，海關(guān)必需依據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則的準(zhǔn)則來(lái)明確進(jìn)口貨物的原產(chǎn)國(guó)，給以相應(yīng)的海關(guān)待遇。

原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易中具有關(guān)鍵作用。原產(chǎn)地規(guī)則的發(fā)生來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易范疇對(duì)國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要。然而隨同著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘的發(fā)生與發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則的使用規(guī)模也隨之?dāng)U大，涉及關(guān)稅計(jì)征、更惠國(guó)待遇、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、國(guó)別配額、反推銷、手工制品、紡織品、 采購(gòu)甚至瀕危動(dòng)植物的保護(hù)等諸多領(lǐng)域。

因此，許多 都差異制定了復(fù)雜、刻薄的原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地判定準(zhǔn)則往往帶來(lái)深厚的保護(hù)主義顏色。原產(chǎn)地規(guī)則已不僅僅是單純的海關(guān)的技術(shù)性（統(tǒng)計(jì)）問(wèn)題，實(shí)際已發(fā)展成為西方各國(guó)實(shí)行其貿(mào)易政策的有力工具，在必定水平上已演化成非關(guān)稅壁壘的辦法之一。因原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦與糾紛時(shí)有產(chǎn)生。

原產(chǎn)地規(guī)則的背景

原產(chǎn)地規(guī)則的發(fā)生來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易范疇對(duì)國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要。為了樹(shù)立一個(gè)公平、透明、簡(jiǎn)化、一致的原產(chǎn)地規(guī)則，關(guān)貿(mào)總協(xié)議（GATT）與海關(guān)合作理事會(huì)（CustomsCO-operationCouncil）曾作過(guò)長(zhǎng)期不懈的盡力。

早在1947年，關(guān)貿(mào)總協(xié)議中的第九條就對(duì)“原產(chǎn)地標(biāo)志”問(wèn)題作了規(guī)定，以便產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)別統(tǒng)計(jì)和跨國(guó)營(yíng)銷。海關(guān)合作理事會(huì)于1973年在日本京都制訂了《1973年簡(jiǎn)化和調(diào)和海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約》（俗稱《京都公約》），其中心內(nèi)容是海關(guān)手續(xù)問(wèn)題，也包含了原產(chǎn)地規(guī)則。

然而，參加公約的 只有40多個(gè)，且公約沒(méi)有樹(shù)立起統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，只規(guī)定了供成員國(guó)自由選擇或參照的準(zhǔn)則條款和建議條款，各成員國(guó)仍差異制定本國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則。直到1986年開(kāi)端的GATT“烏拉圭回合”的多邊貿(mào)易會(huì)談中，非關(guān)稅辦法會(huì)談組才將原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題列入關(guān)鍵議題。

經(jīng)各有關(guān)方面的共同盡力，終于在烏拉圭回合停止的1993年度，通過(guò)了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》（AgreementonRulesofOrigin）。該協(xié)定是GATT多邊貿(mào)易體制內(nèi)第一個(gè)關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)定。對(duì)簡(jiǎn)化、調(diào)和、統(tǒng)一國(guó)際間的原產(chǎn)地規(guī)則起到積極的推進(jìn)作用。1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）在其貨物貿(mào)易理事會(huì)（TheCouncilforTradeinGoods）中專門(mén)下設(shè)了原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)，旨在增強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際調(diào)和和趨同。

常見(jiàn)原產(chǎn)地證明書(shū)的種類

原產(chǎn)地證書(shū)是國(guó)際貿(mào)易中用來(lái)證明貨物產(chǎn)地來(lái)自的證明文書(shū)，它是貨物的來(lái)自地“護(hù)照”和“國(guó)籍”憑證。由于它往往被進(jìn)口國(guó)用來(lái)實(shí)施差異關(guān)稅待遇和實(shí)行國(guó)別貿(mào)易政策管理的關(guān)鍵根據(jù)，因此，它就具有了特定的法律效率和經(jīng)濟(jì)效用。

常見(jiàn)原產(chǎn)地證書(shū)主要有：

(1)一般原產(chǎn)地證書(shū)：出口國(guó)依據(jù)必定的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產(chǎn)地的證明文書(shū)；

(2)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)：受惠國(guó)依據(jù)給惠國(guó)計(jì)劃中的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產(chǎn)地為受惠國(guó)的，可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的證明文件；

(3)紡織品配額原產(chǎn)地證書(shū)：紡織品設(shè)置數(shù)目限制的 為進(jìn)行配額管理而要求出口國(guó)出具的產(chǎn)地證書(shū)；

(4)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)成員國(guó)之間的產(chǎn)地證書(shū)：區(qū)域規(guī)模內(nèi)（關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)等）的 為享受互惠減免關(guān)稅而出具的產(chǎn)地證明書(shū)；

(5)手工制品原產(chǎn)地證書(shū)：證明貨物的加工和制作是全人工的而非機(jī)械生產(chǎn)的一種加工證書(shū)；

(6)瀕危動(dòng)植物原產(chǎn)地證書(shū)：證明加工成的貨物的動(dòng)物或植物來(lái)自飼養(yǎng)的而非野生的瀕危動(dòng)植物（或在數(shù)目限制以內(nèi)）的證明書(shū)。

原產(chǎn)地規(guī)則的分類

隨著全球化的發(fā)展和國(guó)際分工的深刻，同一貨物可能在不同的 或地域進(jìn)行了數(shù)道生產(chǎn)和加工才更終成形，因此對(duì)于國(guó)際貿(mào)易中的貨物，特殊是非完整獲得產(chǎn)品，必需依照必定的準(zhǔn)則來(lái)明確其原產(chǎn)地。

原產(chǎn)品依照原產(chǎn)地準(zhǔn)則的規(guī)定可分為兩大類：一是完整獲得產(chǎn)品、即完整應(yīng)用原產(chǎn)國(guó)的原料和零部件，并在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、制作的產(chǎn)品；另一類是非完整獲得產(chǎn)品，即不完整應(yīng)用原產(chǎn)國(guó)的原料，或?yàn)樵谄鋰?guó)內(nèi)完成全體生產(chǎn)和制作流程。

依據(jù)各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則和國(guó)際通例，原產(chǎn)國(guó)(地)是指某一特定貨物的完整生產(chǎn)國(guó)(地)；當(dāng)一個(gè)以上的 (地域)參與了某一貨物的生產(chǎn)時(shí)，那個(gè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了更后的本質(zhì)性加工的 (地域)即為原產(chǎn)國(guó)(地)。

(1)按貨物的流向分為：進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則和出口原產(chǎn)地規(guī)則。也有些 把進(jìn)出口原產(chǎn)地規(guī)則合二為一。香港作為自由貿(mào)易區(qū)，沒(méi)有制定進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則。但為了取得進(jìn)口國(guó)的國(guó)別配額，僅制定了出口原產(chǎn)地規(guī)則。

(2)按實(shí)用區(qū)域分為：?jiǎn)我?原產(chǎn)地規(guī)則和區(qū)域性的原產(chǎn)地規(guī)則。大部分為單一 的原產(chǎn)地規(guī)則，而在自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟各成員國(guó)之間采取統(tǒng)一的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。

(3)按實(shí)用領(lǐng)域分為：優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。為了使出口貨物獲得進(jìn)口國(guó)的優(yōu)惠待遇（如普惠制）或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員國(guó)之間的獲得互惠性的優(yōu)惠待遇而制定的原產(chǎn)地規(guī)則，稱之為“優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則”。

普惠制（GSP）是世界上眾多的發(fā)展中 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期辛苦的會(huì)談奮斗才獲得的廣泛的、無(wú)輕視的、單向的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，各給惠國(guó)（發(fā)達(dá) ）都差異制定了普惠制實(shí)行計(jì)劃，而普惠制原產(chǎn)地規(guī)則則是各實(shí)行計(jì)劃的核心內(nèi)容。這些規(guī)則嚴(yán)厲而復(fù)雜，實(shí)際已成為發(fā)達(dá) 在普惠制突破其關(guān)稅壁壘后設(shè)置的又一道“柵欄”。

(4)按貨物的組成成分分為：完整原產(chǎn)地規(guī)則和部分原產(chǎn)地規(guī)則。“完整原產(chǎn)”（Whollyobtained）產(chǎn)品一般是指在一國(guó)生長(zhǎng)、開(kāi)采、收獲或利用該國(guó)自然出產(chǎn)的原料在該國(guó)加工制成的產(chǎn)品。即使含有渺小的進(jìn)口原料（如家具的土光蠟）也將視為部分原產(chǎn)產(chǎn)品。

對(duì)在公海捕撈而得的水產(chǎn)，有的 的原產(chǎn)地規(guī)則而甚至對(duì)捕漁船的船籍和登記國(guó)還有限制。由此可見(jiàn)，“完整原產(chǎn)”的界定是十分嚴(yán)苛的。對(duì)于含有進(jìn)口成分的產(chǎn)品，則制定了部分原產(chǎn)地規(guī)則。進(jìn)口的成份（原資料、部件等）必需經(jīng)過(guò)“本質(zhì)性轉(zhuǎn)變”（Substantialtransformation）。

原產(chǎn)地規(guī)則的準(zhǔn)則

原產(chǎn)地規(guī)則的主要內(nèi)容包含原產(chǎn)地準(zhǔn)則、直接運(yùn)輸原則和證明文件等。其中更關(guān)鍵的是原產(chǎn)地準(zhǔn)則。原產(chǎn)地準(zhǔn)則多由各國(guó)自行規(guī)定，很不統(tǒng)一，海關(guān)合作理事會(huì)具體規(guī)定了原產(chǎn)地準(zhǔn)則，供簽署“京都公約”的各國(guó)采取。其準(zhǔn)則是：

整件生產(chǎn)準(zhǔn)則

即產(chǎn)品完整是受惠國(guó)生產(chǎn)和制作，不合有進(jìn)口的和產(chǎn)地不明的原資料和部件。

完整在一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品包含：

在該國(guó)國(guó)土、領(lǐng)水或其海底開(kāi)采的礦產(chǎn)品；

在該國(guó)生長(zhǎng)、收獲的植物產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品及其制品；在其國(guó)內(nèi)漁獵所獲的產(chǎn)品；

該國(guó)船舶在公海上捕獲的海產(chǎn)品和用這些捕獲物在該國(guó)海上加工、船上加工制作的產(chǎn)品；

國(guó)內(nèi)收集的生產(chǎn)和加工后的剩料和廢料及廢舊物品；

完整用以上物品在該國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品。

本質(zhì)性轉(zhuǎn)變準(zhǔn)則

是實(shí)用于明確有兩個(gè)或兩個(gè)以上 參與生產(chǎn)的產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)的準(zhǔn)則。

其基本含義是：貨物必需在出口國(guó)經(jīng)過(guò)更后一道的本質(zhì)性加工生產(chǎn)，使貨物得到其特有的性質(zhì)，該出口國(guó)才以為是該貨物的原產(chǎn)國(guó)。本質(zhì)性轉(zhuǎn)變準(zhǔn)則在實(shí)踐中可以使用以下辦法：

（1）轉(zhuǎn)變稅則及例外情形的方法。常用的實(shí)行辦法是制定一條總規(guī)定，依照這一規(guī)定，在稅則商品分類目錄中，經(jīng)過(guò)出口國(guó)加工或制作的產(chǎn)品應(yīng)歸入的稅則號(hào)必需不同于所應(yīng)用的進(jìn)口原資料或部件的稅號(hào)。

這一總規(guī)定，常附有例外情形，按歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和日本的做法，它們用清單A和清單B差異列出不能單純轉(zhuǎn)變稅則號(hào)來(lái)明確原產(chǎn)國(guó)的商品。清單A是指經(jīng)過(guò)出口國(guó)制作加工的貨物，其稅號(hào)雖然轉(zhuǎn)變了，還不能算本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，而必需同時(shí)符合表列的指定加工條件，能力明確該出口國(guó)為原產(chǎn)國(guó)。清單B規(guī)定某些商品經(jīng)過(guò)出口國(guó)加工或制作后，其所應(yīng)歸的稅則號(hào)雖然沒(méi)有轉(zhuǎn)變，但已符合了清單B指定的加工條件，該出口國(guó)可被訂為是該貨物的原產(chǎn)國(guó)。

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