走出去智庫觀察

越南政府于5月11日頒布《至2030年創新與科技發展戰略》，要發揮科技創新在發展優勢產業中的重要作用，以加工制造業為重點，朝著現代化方向調整經濟結構，到2030年高科技工業產品價值占越南加工制造業的比重至少達45%，目標是將越南打造成為現代化工業國家。

走出去智庫(CGGT)特約研究員楊耀源博士指出，當前越南在社會治理層面面臨著諸多困難，一是氣候變化導致越南的洪水、臺風、干旱等自然災害日益頻繁且嚴重，導致農業糧食產量下滑；二是食品衛生安全欠缺；三是人口快速增長導致國家土地資源分配不均；四是雨季導致天氣潮濕，造成登革熱疫情盛行等。綜合越南科技創新發展潛在的需求和產業面臨的現實困境，結合我國具有優勢的技術領域，中越可在四個方面加強技術合作：預防自然災害和應對氣候變化的技術合作；現代農業科技合作；幫助越南培養信息和通信領域高新技術人才；推動越南生態工業園建設。

中越在科技領域有哪些合作機遇？今天，走出去智庫（CGGT）刊發楊耀源博士的分析文章，供關注中越投資的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、越南政府意識到，越南憑借年輕而廉價的勞動力、豐富的自然資源，以及優惠的吸引外資政策等優勢作為促進經濟增長的動力模式在未來會失效，最初的制度和結構改革的影響似乎達到了極限。

2、越南科技創新發展專項資金呈現多元化特征，其中不僅包括政府財政的公共資金投入，也包括企業資金以及風險投資等社會資金的投入。

3、越南當前潛在的需求領域主要涉及預防自然災害和應對氣候變化的技術，太陽能、海上風力、生物質能發電技術、生物技術、環保技術、醫藥技術、海洋技術等。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

越南是當今全球經濟增長最快的國家之一。越南政府意識到，國家科技創新能力培育和積累方才是其提升經濟持續增長和全球競爭優勢的“關鍵王牌”。因此，越南政府于2022年通過的《至2030年科技創新與發展戰略》，該戰略規劃以十年為期限，全面系統規劃了越南科技創新發展體系，旨在讓越南能夠在新一輪全球競爭中把握發展機遇，脫穎而出。本文將通過分析《至2030年科技創新與發展戰略》主要內容以及推進基本策略，有助于解讀越南當前促進科技創新創業生態系統基本現狀，并在此基礎上探討中國企業可能尋求的發展機遇，以及結合中國自身優勢，尋求與越南合作對接，實現互利共贏局面。

一、《至2030年科技創新與發展戰略》的出臺

（一）出臺背景

1.國家競爭力的核心已發生轉變。創新能力已成為深刻改變全球秩序，加速重構產業分工格局和產業體系的核心要素。因此，無論是發達經濟體還是發展中經濟體，均更加注重實施創新發展戰略，提升其經濟社會的持續發展和全球競爭力，力求爭奪發展先機，搶占全球新一輪戰略競爭有利位置。為此，越南政府提出，應重視基礎研究和新技術創新，加大技術研發投入和積累，提高國家創新能力。近年來，越南已經建立一批越南應用工業4.0技術智能工廠實驗室項目，數字經濟快速發展，并且涌現出一批稱為“越南阿里巴巴”本土獨角獸企業，如NextTech極具地區競爭力，初步具備自主創新條件。

2.越南正在接近經濟發展的“十字路口”。過去十年，越南經濟處于快速崛起時期，國內出口產業結構逐步轉型，從過去主要出口產業結構從紡織服裝、鞋業、漁業等勞動密集型產業或煤炭、石油等礦產業轉向手機、電腦、機器等高科技產品，但同時也凸顯出越南國內基礎設施建設不足，高端勞動力和關鍵技術缺乏以及工業化快速推進帶來的環境污染等一系列問題。越南政府意識到，越南憑借年輕而廉價的勞動力、豐富的自然資源，以及優惠的吸引外資政策等優勢作為促進經濟增長的動力模式在未來會失效，最初的制度和結構改革的影響似乎達到了極限。越南將需要新的經濟增長動力，以實現其到2045年成為高收入經濟體的雄心。而科技創新將是提高越南企業的生產效率、產品質量和競爭力，也能促進國家社會經濟持續發展的關鍵，也是克服其面臨的現有挑戰的關鍵性的戰略突破口。因此，規劃及鼓勵越南促進科技創新創業生態系統發展的戰略發展方向尤其重要，尤其是在全球正邁向第四次工業革命的大背景下。因此，越南舉國上下對科技創新對經濟發展中的作用形成共識。2022年5月中旬，越南政府批準通過關于頒布《至2030年科技創新與發展戰略》的第569號決議。

3.科技發展存在亟待解決的難題。一是越南國內的研究機構由政府主導，國家和私營部門的科技支出僅占國家GDP的0.44%，遠低于世界平均水平（2.23%）。二是越南科技產業人才稀缺，軟件開發、智能制造等領域人才供需嚴重不匹配，科技應用人才區域布局嚴重失衡，主要集中于河內和胡志明兩大中心城市，體制內研究人員年齡結構老化，加上國家院校科研基礎設施建設不足，研究機構科研設備短缺且缺乏資金，實驗設備落后，60%以上院校的實驗室設施老化等。雖然越南政府陸續建立國家創新創業支持中心、物聯網創新中心、國家創新中心（NIC）等，但目前仍然有諸多問題亟待解決。三是越南企業有90%以上均為中小企業，企業缺乏創新能力和資源，包括獲取科研信息能力低、本地資源稀缺、知識產權界定不清等問題，以及越南研究機構無法有效與企業生產經營對接，導致越南產學研合作成果落地和實施有限。總之，越南本土企業研發創新環境不佳。大部分的越南本土企業是從跨國企業獲取技術。

（二）出臺過程

在現有科研創新投入不足、科研資源極為有限、科研基礎薄弱的狀況下，越南政府仍以極大的期待意圖通過大力發展促進科技創新實現經濟持續增長和建設現代化工業國家的目標。鑒于《至2030年科技創新與發展戰略》將對越南國家科技發展布局、科技資源分配、科技體制調整等均產生重大影響，《至2030年科技創新與發展戰略》制定經過大量調查和討論，并嚴格按程序批準和發布：

1.草案形成。根據 2015 年6月19日的《政府組織法》、2019年11月22日頒布的《政府組織法》和《地方政府組織法》若干條款的修改補充法，應科學技術部長的提議，《至2030年科技創新與發展戰略》制定前應咨詢越南科技聯合會專家。草案第一階段制定由越南政府總理指示越南科技部和越南科技聯合會專家著手起草。

2.草案第二階段由越南科技部主持，召開由計劃與投資部、財政部、教育培訓部、農業與農村發展部以及越南國家科技政策與策略研究院等多個部委和研究機構組成的聯席咨詢會議展開研究，在完成《至2030年科技創新與發展戰略》核心要點的基礎上，被越南科技部采納。

3.草案第三階段由越南科技部聯合越南國家科學技術與策略研究所、國家創新資訊局、越南科技評估中心對草案實施內容、預算、投資分配等進行論證評估，并就爭論議題展開討論后繼續修訂。

4.草案第四階段由越南科技部呈報越南總理府會議批準通過。

二、《至2030年科技創新與發展戰略》的基本內容

《至2030年科技創新與發展戰略》明確指出，到2030年，科技創新將扎實發展，真正成為國家增長引擎，為越南成為工業化發展中國家做出決定性貢獻，為文化、社會和人民的全面發展做出貢獻，確保國防安全、環境保護和可持續發展，提升越南的國際地位和威望；科技創新潛力和水平在許多重要領域達到先進水平，在中高收入國家中處于領先地位；企業水平、技術能力和創新能力高于世界平均水平；部分科技領域達到國際水平。要實現這一宏大目標，從（1）服務于可持續和包容性的社會經濟發展，確保國防和安全；（2）革新和完善科技創新的國家管理；（3）開發科學、技術和創新的潛力；（4）促進企業的科技創新活動四個方面確定科學、技術和創新的重點定位，需先行從創新科技創新活動機制，構建國家創新體系，有效吸引和利用所有科技創新投資資源，將研究機構、大學和其他科技機構發展成為強大的研究主體，培養科技創新人才等八大方面推進方向，而以信息和通信技術、生物技術、新材料技術、空間技術等高新技術作為發展定位和重點領域，在此基礎上明確科技部、計劃與投資部等實施機構的分工與職責，確保科技創新發展戰略推進落實。

（一）發展觀念：凸顯國家戰略性

從具體內容上看，《至2030年科技創新與發展戰略》強調發展科技創新對推動增長、提高國家、社會經濟部門、地方和企業競爭力、實施國家數字化轉型以及提高人民生活水平、可持續發展、保障國防安全發揮的戰略突破作用。根據《至2030年科技創新與發展戰略》的內容框架，實現科技創新發展，需要從社會科學與人文科學、自然科學、技術科學與技術為重點，同步發展、交叉學科；發展以企業為中心、科研院所和高校為強項的國家創新體系和產業、區域創新體系；強調內生能力建設與充分利用機遇和外部資源協調有效結合，優先獲取、吸收、掌握和快速應用世界先進技術的科技成果，特別是主動、積極接近和充分利用第四次工業革命的機遇和成就，推動應用研究為實際服務帶來社會經濟效益，等等。

（二）戰略目標：科技創新成為促進國家增長和實現工業化國家的目標引擎

《至2030年科技創新與發展戰略》明確提出，到2030年將越南打造成為現代化工業國家。2030年高科技工業產品價值占加工制造業的比重至少達45%。科技創新為制定國家發展方針、政策和方向提供科學依據。推動提升人類發展指數至0.7以上，提升創新指數（GII）至全球前40位。到2025年，科技投入占國內生產總值的比重達到1.2%至1.5%，其中國家科研和技術發展總支出達到0.8%至1%，國內生產總值和社會對科學研究和技術發展的貢獻占60%-65%。到2030年，科技投入占國內生產總值的比重達到1.5%至2%，其中國家科學研究和技術發展支出占國內生產總值的比重達到1% 至1.2%，社會對科學研究和技術發展的貢獻率達到65%至70%。到2030年，科技創新企業數量和符合科技標準的企業數量比2020年增加一倍，科技創新企業占比達到總數的40%。

（三）戰略的發展推進方向

為確保《至2030年科技創新與發展戰略》作為國家主導性的發展戰略，推動越南科技創新發展在各領域技術的創新、自主和競爭，充分調動越南科技發展潛力和優勢，及時把握和有效利用第四次工業革命帶來的機遇，并最大可能地減少其帶來的挑戰，《至2030年科技創新與發展戰略》明確了科技創新發展戰略的八個發展推進方向：

一是改革科技創新活動機制；二是構建國家創新體系；三是吸引和利用所有科技創新投資資源；四是將研究機構、大學和其他科技機構發展成為強大的研究主體；五是培養具有高度創造力的科技創新人才；六是高效建設和利用科技創新基礎設施；七是促進企業科技創新活動；八是深化科技國際創新交流合作。

三、推進《至2030年科技創新與發展戰略》的政策機制與高新技術領域發展定位

越南政府在《至2030年科技創新與發展戰略》明確提出發展戰略的發展觀念、指導目標以及推進方向的同時，也逐步制定推進落實該發展戰略落地實施的相關政策機制，并明確了主要創新活動方向。

（一）強化推進落實科技發展戰略目標的政策機制

1.越南科技創新發展實施機構運行體系

越南科技發展實施機構分為兩大層面：第一是宏觀決策層面，主要包括越南共產黨政治局、總理府、國會和國家科技政策委員會，主要負責指導并監督總體政策推行。第二是執行層面，主要包括越南科技部、越南計劃與投資部等各個部委以及相關行政機構，負責執行相關政策。越南科技創新戰略的實施主要以越南科技部為主要負責職能部委，其他部委包括：越南計劃與投資部，越南財政部、越南教育培訓部、越南農業與農村發展部、越南工貿部等。越南科技部主要負責國家科研政策規劃與管理，并與各部委溝通協調，實施國家科研發展計劃。國家科研發展計劃的財務機制，主要由越南科技部和越南財政部共同管理。規劃及總預算、投資分撥則由越南科技部和越南計劃與投資部執行。越南教育培訓部主要負責國內大專院校，培養國家科技人才，以提升越南科研創新能力。越南大多數高校院主要以教學為主，大部分沒有研究機構。越南科技部在實施科研戰略或政策過程中，會協調其他支持的研究機構，例如：越南科技政策與策略研究院、越南科技評估中心以及越南創新咨訊局。上述單位均由越南科技部直接管理，主要負責提供對策建議、評估以及支持越南科研計劃的實施。越南科技政策與策略研究院為越南國家科技發展戰略或政策實施的重要機構，負責協作部長制定科研發展戰略。越南科技評估中心主要任務包括：評估政策及計劃，評估國家科研發展網絡，審查研究成果與技術轉移成效，以及評估知識產權價值等，對越南科技資源分配與科技政策調整提供建議。越南創新咨訊局是越南最高級別的科技咨詢機構，在越南科技部充當智囊的角色，提供關于科技創新最新信息并予以借鑒參考。

2.明確科研創新發展戰略實施機構分工

《至2030年科技創新與發展戰略》對各實施機構明確分工：

一是越南科技部。承擔主要責任，制定實施科技部門戰略的行動計劃；組織制定和實施符合經濟社會發展戰略和規劃的五年、年度科技創新計劃；國家科技計劃和項目、應用型基礎研究計劃、與企業和科技市場相關的創新型研究計劃。提出國家科學、技術和創新預算撥款結構，作為制定年度預算計劃的依據。主要負責并配合有關部委根據職權范圍，審查、建議或建議有關部門制定、修改、補充公布或提交主管部門公布的機制。主要負責并協調有關部委、部門，審查、建議或建議有關機構調整和建立統一、同步的機制和政策體系，促進創新活動。與科技相關的創新。主持制定計劃并提交總理決定成立國家科學、技術和創新委員會，以促進各部門在制定科學和技術政策方面的協調。

二是越南計劃與投資部，主要配置資源，在中央至地方的各級的經濟社會發展規劃中實現本戰略的科技創新發展目標和方向。主要負責并與科技部及相關部委和分支機構協調，吸引外國企業和投資基金投資于科技和創新活動。實施支持計劃，提高中小企業的技術管理能力和創新能力。分配投資資源，重點推動標志性科技創新潛力項目、科研院所、大學和國際和中央標準實驗室、國家和地區創新中心等。

三是越南財政部，主要負責平衡國家科學、技術和創新年度預算；確保按照年度計劃促進和提高科技創新活動的效率。制定并提交主管部門頒布財政機制和政策，為科技創新活動和科學應用創造動力，科技創新服務于經濟社會發展。四是越南教育培訓部，主要負責并配合科技部及相關部委開展科技創新知識技能培訓、科技領域STEM和STEAM培訓活動。

四是信息和通信部，承擔配合科技部及相關部委和部門，促進大眾傳媒和新媒體的有效性，為人民、企業和個人創造有利條件。創新的產品和服務。負責并與科技部協調，開發信息通信技術平臺和解決方案，支持科技創新發展。五是外交部配合科技部及相關部委，推動國際科技創新合作活動，吸引和調動高素質人才、外國人、海外越南人參與越南科技創新活動。六是明確要求其他部委、地方政府、社會政治組織、經濟組織根據其主要職能和任務，積極配合與落實科技創造發展戰略實施。

3.完善資金支持體系

越南科技創新發展專項資金呈現多元化特征，其中不僅包括政府財政的公共資金投入，也包括企業資金以及風險投資等社會資金的投入。其中，越南科技部下設置有國家科技發展基金、國家技術創新研發機構，設立國家級科研創新基金，主要為非營利基金，提供科研研發所需要的資金，大部分用于基礎研究。由國家級科技發展研發機構主要提供研發相關基金，支持企業創新，重視應用研究；設立國家科技創新基金（National Technology Innovation Fund）：提供科研創新研究，并針對科研創新計劃提供信貸，重視創新研究。其他部分資金用于支助中小企業的研究，科技人才交流，以及支持科技人才出席國際學術研究會等。

越南政府也會動用金融信貸手段鼓勵科創企業投入科研創新，主要有四種資金來源：一是通過吸引國內外風險基金方案提供科創企業研發經費用于創新。根據越南國家創新中心（NIC）和風險基金Do Ventures辦公室于2022年4月共同發布的《越南創新和技術投資報告》顯示，在新冠肺炎疫情大流行給越南市場造成諸多波動的背景下，越南初創企業的風險投資在 2021 年仍創下歷史新高，達到 14 億美元，是 2019 年創紀錄的 8.74 億美元的 1.5 倍。參與越南活動的投資基金總數增加了60%。其中，投資者最活躍的國家是新加坡，其次是越南和美國。此外，支付和電商仍是吸引投資的前兩大行業，網絡游戲行業因Sky Mavis的Axie Infinity產品在全球范圍內的成功而上升至吸引投資最多行業的第三位。二是針對企業研發部門，給予一定的稅務優惠，鼓勵投入研發。三是通過來自銀行信用貸款以及非銀行金融機構提供的信用貸款，但是目前銀行專項科研的信用貸款方案選擇少，以及中小企業無法順利向銀行借貸等問題。四是企業專項科研基金，提供經費支持企業科研創新。

（二）明確列出高新技術領域發展定位（見表1）

表1《至2030年科技創新與發展戰略》列出的高新技術

名稱

具體技術

發展定位

信息和通信技術

1. 以云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、虛擬現實技術為重點，以建設和形成大型數據庫為核心推動數字化轉型，

發展數字經濟、數字政府、數字社會，在生產、服務、商業、社會管理和生活中創造智能產品、設備和應用。

2.轉讓技術

提高掌握、吸收能力，推動科研和技術發展向創新、技術自主設計和制造電信網絡和網絡、移動、5G終端和下一代5G設備。

3.量子技術、太赫茲技術

研究并掌握

生物技術

1.醫療保健、疾病診斷和治療方面

（1）重點研究和應用基因技術和干細胞治療危險疾病；

（2）及時研究和生產診斷性生物制品、疫苗和治療藥物，用于預防和控制人類新發和再發疾病；

（3）根據食品安全法規，研發草本原料，生產藥品和保健食品。

2.農業領域，生物技術為重點

創造適合生態條件和氣候變化的高產、高品質和高附加值的農作物、牲畜和水產品品種。

3. 在加工業方面，重點研究和制造用于食品加工的生物制品

以提高農產品的附加值；掌握工藝流程，制造生物產業同步設備。

4.環保方面

注重產品回收利用，利用生物技術治理環境污染；珍稀遺傳資源的保存、儲存和合理利用；保護生物多樣性。

新材料技術

1.轉讓技術

研究和制造用于工業和建筑的先進新材料，例如具有可變機械和物理性能的功能材料。

2.電池、高性能燃料電池、儲氫材料、光電、熱電、光熱材料、材料風電、生物燃料等儲能與轉換材料技術。

研究和掌握

智能制造技術

1.包括石油、水電、火電、造船、采礦和選礦等領域的設備、同步線路的設計和制造技術

獲取、掌握和發展

2.節能設備系統的技術

制造

3.復雜、大規模和高可靠性系統的技術

制造

4.先進的 3D 打印、逆向工程和快速成型技術

應用于制造各種工業設備、電氣設備、金屬制品和高質量復合材料。

5.測量和信息處理自動化、生產過程自動控制的技術

掌握

6.微控制器芯片制造技術

用于自動化設備的重要大功率半導體元件

7.自動化基礎輔助設備生產技術、機器人技術、自動化生產線。

掌握

8.高精度、集成化、自動化的國防安全新型裝備組合

研發、制造

海洋技術

1.海洋、島嶼和海洋管理和開發的先進技術

研究、應用、掌握，為海洋經濟規劃、規劃和發展服務

2.先進的資源礦產勘查和勘探技術

在綠色增長、海洋生物多樣性保護、海洋生態系統的基礎上，有效、合理地開發越南海洋和沿海地區的海洋資源，確保保護與開發的協調，維護海洋自然資本

3.先進的自然災害和海洋環境事件預警和預報技術

應對越南海洋和沿海地區的氣候變化

預防自然災害和應對氣候變化的技術

預測氣候變化對自然和社會系統影響的技術，減少溫室氣體排放的技術，識別、預測和預警各類自然災害的技術，特別是高風險地區的危險災害

研究、應用、掌握

能源技術

1新能源技術、可再生能源、智慧能源、先進儲能技術、燃料電池.

研究、應用、掌握

2.地下煤礦開采先進技術、深水和近海油氣開采技術、液化天然氣（LNG）熱電技術。

開發與應用

3.原子能核技術

在社會經濟部門和領域的研究和應用

4.提出確保輻射安全和核安全的解決方案，特別是在醫療保健、農業、工業和環境領域。

應用

環保技術

1. 清潔生產技術、環保技術、廢水處理技術、固體廢物、危險廢物、廢氣、廢物回收技術

加強掌握和應用，具有越南國情特色

2.廢物回收利用、資源可持續利用和環境修復的先進技術和現代設備；

開發、應用和轉讓

3.火力發電廠和其他碳排放生產設施中的碳捕獲和儲存技術。

掌握

空間技術

1.地球科學、地球觀測和監測；空間科學；勘探系統；空間活動及相關領域等

多個空間技術領域

重點投資，促進外層空間的探索、開發和和平利用

2.自然資源和環境管理、監測和保障能力

加強，目的是最大限度地減少自然災害造成的損失，保障國防安全，為人民群眾提供多種服務

3.小型衛星、地球站和終端的一些重要設備的技術和技術

研究、獲取和掌握設計和制造

先進的和智能化的建筑、交通和基礎設施技術

1.地基反侵蝕技術

掌握

2.基礎設施、交通、灌溉和智慧城市設計和建設的技術和先進技術

研究、獲取和掌握

四、越南科研創新發展的現實需求與未來中越合作方向

過去十年，越南經濟處于快速崛起態勢，但越南由于缺乏足夠的資金投入，導致國家基礎設施建設不足。從當前越南基礎設施發展現狀來看，越南的交通運輸系統有待進一步提升，尤其是公路運輸方面。越南電信網絡雖然已經使用 ADSL 線路，但依然經常發生網絡中斷的問題。此外，越南在社會治理層面也面臨著諸多困難，包括：一是氣候變化導致越南的洪水、臺風、干旱等自然災害日益頻繁且嚴重，導致農業糧食產量下滑；二是食品衛生安全欠缺；三是人口快速增長導致國家土地資源分配不均；四是雨季導致天氣潮濕，造成登革熱疫情盛行等。此外，越南缺乏高端勞動力，技術人才分布失衡，導致城鄉之間技術勞動力差別大，勞動力培訓市場無法有效滿足企業需求等。越南面臨的這些現實困難，結合上述《至2030年科技創新與發展戰略》列出高新技術領域發展定位，可以反映出越南當前潛在的需求領域，主要涉及預防自然災害和應對氣候變化的技術，太陽能、海上風力、生物質能發電技術、生物技術、環保技術、醫藥技術、海洋技術等。

此外，梳理近年來越南在高新技術領域進行國際交流合作中可以發現，韓國與越南在環境和氣候變化領域的研究合作、提供韓國研究元宇宙（metaverse）、化工技術的研發、金屬3D打印領域的應用以及科技人才培養政策的經驗。日本主要以政府開發合作的方式援助越南應對氣候變化的農業、新能源和環境解決方案、包括納米材料在內的新材料技術、制藥中的生物技術、草藥及其在其他科學領域的應用等。德國國家研究基金會（DFG）與越南合作集中于生物技術合作研究項目。此外，兩國政府還積極鼓勵兩國地方政府、研究機構、大學和企業之開展科技合作交流。越南與法國合作主要圍繞能源、水、醫療保健等領域合作，兩國政府也鼓勵地方、研究機構、大學和企業之間的科技合作。越南與美國科技合作主要是在信息技術領域，雙方就電子政務培訓、開源軟件、發展科技孵化器、支持 IT Connect 團隊的運營以及下龍灣海岸管理項目開展合作。越南與俄羅斯于2021年11月簽署加強科技合作文件協議，根據該協議，俄羅斯專家為蘇-37戰機的運行提供了微電子器件的仿真和實驗設計的技術軟件支持。此外，越南正與俄羅斯合作升級大叻核反應堆的控制系統。越南與印度科技創新合作集中于遙感技術、信息技術和生物技術等領域。

綜合越南科技創新發展潛在的需求和產業面臨的現實困境，結合我國具有優勢的技術領域，針對未來中越開展合作的方向提出如下建議：

（一）預防自然災害和應對氣候變化的技術合作

越南是一個受自然災害和氣候變化影響較大的國家，洪水、臺風、干旱、土壤鹽堿化等對農業生產造成了嚴重影響，每年因該國每年由于自然災害而蒙受的經濟損失達2億美元。因此，越南政府歷來高度重視預防自然災害和應對氣候變化的工作。在中越共建“一帶一路”倡議、《中國－東盟國家氣象合作南寧倡議》、瀾湄國家防災減災合作等系列平臺下，幫助越南預防自然災害和應對氣候變化問題。一是建議國家應急管理部下屬的國際合作和救援司、國家減災中心、國家自然災害防治研究院等部門，以定期舉辦研討會、干部合作培訓班等多種形式，邀請越南科技部、農業部等相關部門官員訪華，學習中國防災成功經驗。二是建立雙邊專業研究機構合作機制。建議中國氣象科學研究院與越南社會科學院區域可持續發展研究所簽署合作協議，雙方可共同舉辦國際研討會，在水文、氣象等領域深化合作與交流。比如，雙方部門可以強化會商，促進科技合作與業務技術交流，提升預測、預警與防災減災綜合服務能力。此外，由中國氣象科學研究院組織中國相關領域的高等院校、研究所與越南的高等院校、研究所舉辦講座，加強雙方科研技術交流。值得關注的是，在氣象科技創新方面，中國氣象“芯片”數值預報模式基本實現自主研發，并建立了以全球同化預報系統為核心的無縫隙智能化氣象預報業務體系，擁有達到國際先進水平的自主研發的氣象衛星遙感技術，并且風云氣象衛星服務海洋、農業、生態環境等近百個領域或行業，國內用戶超過2700家，投入產出比超過1∶40，惠及全球121個國家和地區。因此，推動中越氣象防災技術合作，也有利于為中國氣象防災相關廠商到越南市場創造商機。

（二）現代農業科技合作

越南有句農業諺語叫?“求天、靠天、感恩上天”，說的是越南傳統農業“靠天吃飯”的生產狀態，但如今通過發展現代農業科技可以轉變成為“知天而行”。自革新開放以來，隨著越南社會經濟不斷發展，越南人口不斷增長，但國內傳統人力勞作模式為主的農業生產效率有限，無法及時滿足因國內日漸提升食品消費需求，進而為現代農業技術推廣和應用提供了廣闊發展空間。越南政府則從戰略發展高度出發，制定了促進現代農業科技技術推廣和應用的多項利好政策和措施。例如，2019年，越南政府批準了《至2030年、展望2040年國家遙感發展戰略》，鼓勵遙感技術農業領域應用；2021年，越南政府實施了《至2030年農業生物技術發展提案》，支持使用生物技術提高農產品產量和質量。

值得一提的是，《至2030年科技創新與發展戰略》中特別強調，在農業領域，以生物技術為重點，研發并推廣適合生態條件和氣候變化的高產、高品質和高附加值的農作物、牲畜和水產品品種。此外，《至2030年科技創新與發展戰略》還提出，重點通過自主研發和利用種子庫，收購國外品種，破譯掌握技術，掌握育種中的重要技術組合。重點應用生物技術、信息通信技術、自動化技術，構建智能、安全、循環、高效、可持續的農業。這些政策或措施，為越南推進現代農用科技發展創造了利好環境，也為中越農業科技合作提供了廣闊的發展前景。

為此，建議如下：一是在越南建立農業現代化科學技術研究與交流合作中心，并在該機構開設現代化農業生產技術、農業生物技術等公開課程。此外，該機構也可以向大眾開放參觀，增進當地民眾對中國農業知識的了解，加深認同感。二是考慮與越南共建在線農業現代化技術合作平臺，通過平臺可以提供農業現代化技術課程最新信息以及交流研討專欄。越南當地農民可以通過該平臺，獲取最新現代化農業技術最新信息與報名學習機會。可以在平臺提供的課程設計中，搭配例如種苗、肥料、農業器具等中國農業機械企業一并宣傳推廣。通過設立的農業科技交流與合作中心統籌管理該平臺提供的課程教材，并在中國派遣專業院校教師，科研人員等組成專家講師團，赴越南各地開展巡回教學演講。三是通過網絡平臺的形式，結合中國專業專家講師團與農業技術生產企業宣傳等做法，潛移默化地將中國農業優勢技術傳播到越南各地，同時也為中國農業技術企業在越南創造更多的市場機遇。

（三）幫助越南培養信息和通信領域高新技術人才

《至2030年科技創新與發展戰略》明確提出，以云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、虛擬現實技術為重點，以建設和形成大型數據庫為核心推動數字化轉型，發展數字經濟、數字政府、數字社會，在生產、服務、商業、社會管理和生活中創造智能產品、設備和應用。因此，越南優先發展信息和通信領域，相關領域的技術人才需求高，需要填補缺口，以加快國家互聯網基礎設施，智慧城市、物聯網等建設。

中國應幫助越南培養信息和通信領域高新技術人才，通過合作開發教材、互聯網在線教育，以及援助中國研發制造的信息和通信領域的硬件設備。中國信息和通訊企業可以借此機遇，通過提供獎學金支助以及實習機會的方式，吸引越南相關專業學生來華學習，強化企業生產經營與研發之間的合作，不僅有助于幫助越南提高技術人力資源，也可以便于中資企業在越南本地搶占專業技術人才方面獲得先機。

（四）推動越南生態工業園建設

據越南計劃投資部稱，截至2021年5月，越南已建立394個工業園區，自然土地總面積達12.19萬公頃。其中，工業用地面積為8.09萬公頃，占自然土地面積 的66.4%。在394個工業園區中，共有286個工業園區正在運營中。雖然越南近年來通過環境相關的的基本立法，加大了監管和執法力度，但是仍然出現工業園區受廢棄物及廢水等污染，為此越南政府通過鼓勵發展生態工業園區的政策，以及明確越南生態工業園區標準，目的是通過打造生態型工業園區，助推其綠色增長戰略落實。

《至2030年科技創新與發展戰略》明確提出，推廣應用、掌握清潔生產技術、環保技術、污水處理技術、固體廢物處理技術、有害廢物處理技術、氣體處理技術、廢物回收技術等具有成本效益的特點，符合越南國情。中國已成功建設生態工業園區，擁有建設生態工業園區的成功經驗。因此，中國可結合擁有“中國制造”的綠色能源技術、綠色產業發展基金、科技創新對外交流合作計劃以及生物技術等，或者通過國家各種類型的綠色發展基金等，幫助推動整合中國綠色環保節能企業技術資源進軍越南市場獲取發展機遇，同時也有助于改善越南工業區生態環境問題。

作者簡介

楊耀源

中國人民大學國際關系專業博士，北京第二外國語學院政黨外交學院教師。研究方向：東南亞政治與經濟、越南問題。在《當代亞太》、《當代世界與社會主義》、《東南亞研究》、《南洋問題研究》、《東南亞縱橫》、《商業經濟研究》等國內相關領域核心期刊發表論文數篇，已出版論著《大國海權興衰啟示錄》（人民出版社，2014年10月，專著）。《數字貿易助推“一帶一路”高質量發展》，中共中央黨校出版社，2020年10月。《雙循環格局下西部陸海新通道建設高質量發展關鍵路徑》，中共中央黨校出版社，2021年9月。《“一帶一路”倡議下中國與東盟文化貿易高質量發展研究》，人民出版社，獨著，2021年9月。

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