在電商界從業多年的伍林最近很猶豫，眼前有數個資金充裕的企業都向她拋來橄欖枝，但她覺得事關行業發展的政策仍不明朗，擔心一旦再有政策變動，會讓她重回這個行業沒幾個月又要離開。“企業雖然土豪，但政策不明朗，幾個月后又要重新找工作的話，何苦呢？”伍林對時代周報記者說。在跨境電商市場井噴的2015年，伍林在廣州親手建起了一個小型跨境電商平臺。如今，平臺體驗店還開在城市中最繁忙的商業區，而她已經改投普通電商企業。

在改革的前夜，跨境電商享盡諸多政策紅利，經歷了兩年爆發性增長，成為電商行業爭相搶奪的地盤。盡管業內從年初就傳出稅改消息，但4月8日多部委聯合出臺覆蓋稅率和目錄注冊在內的跨境電商新政（以下簡稱“新政”），還是給了這個行業一記沖擊波。據了解，從4月8日-5月8日的一個月內，僅杭州跨境電子商務綜合試驗區進口郵包138.12萬件，日均出貨4.6萬件，環比下降57%。

“從新政對整個行業、整個市場的影響來說，時間太倉促了，很長一段時間業務是停滯的狀態，后來出了文件，可以按照4月8日之前的方式來做。但是從杭州、鄭州、深圳我們自己統計的數據來看，這一個月業務量大幅度下降。”5月14日，在2016中國義烏進口商品博覽會上，深圳市前海管理局跨境電商事業部主任張萬興透露。

至上周傳出消息，包括國務院辦公廳、商務部、財政部、海關總署、質檢總局在內的多部門主管領導進行密集調研，形成統一意見：保留稅率調整，其他按照試點原有方式，延長一年過渡期，直至形成新的合理監管方式。盡管一個月來，政策已經有過兩輪調整，但這一次引發了前兩輪未有的反響，跨境電商行業可謂歡欣雀躍。

5月8日，進口跨境電商新政實施“滿月”。伴隨多部委調研與高層級協調會議的密集召開，新的調整箭在弦上。

這個本意為回歸稅收公平的突發政策，帶來的沖擊仍在持續。記者的回訪表明，新政一個月以來，多數跨境電商企業還在艱難地調整品類、清理庫存，同時等待質檢總局等部門最后的細則。而各地口岸也在各自揣測高層的意圖，出臺了尺度不一的執行方案。

然而正等待著消息正式出臺，5月15日，國家質檢總局率先對質檢總局關于跨境電商零售進口通關單的政策做出了說明，并強調跨境電商零售進口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發通關單，直郵貨品免于簽發通關單。說明中同時這樣回應新政影響：新政出臺的正面清單中，只有約36%的編碼在“法檢目錄”內，需要憑通關單驗放，其余都不需要通關單即可辦理海關通關手續。

通關政策基本“維持原判”，一切似乎又返回原形

“目前只是質檢總局一家的，此次稅改是由國辦推動，由財政部牽頭，商務部、質檢、食藥監等十幾個部委協同，還要再等等正式文件。”天貓國際的負責人這樣回應時代周報記者，其對“暫緩一年”仍持樂觀態度。在多部委的調研中，包括天貓國際、唯品會、小紅書、聚美優品在內的多個跨境電商龍頭企業均進行了情況報告。

消費者關心稅率，商家關注什么不能賣

4月8日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，至此，跨境電商零售進口商品不再按“物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關稅、增值稅、消費稅等，行郵稅稅率也同步調整。此前一日，財政部在官方網站上掛出了《跨境電子商務零售進口商品清單》（正面清單）。這一批正面清單包括了1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等商品，但包括液態奶、生鮮、保健品等在內的多款熱銷產品未含在內。

新政沖擊波下，一周內鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。不過，天貓國際負責人向時代周報記者解釋，這是因為新政沖擊造成的訂單和通關延后，實際數據并沒有報道的那么嚴重。

僅一周后的4月15日，財政部、發改委、商務部等13個部門共同發布了第二批正面清單，此次新增151個稅號產品。隨后海關總署還公告稱，4月8日前運抵海關特殊監管區域或者保稅物流中心（B型）的跨境電子商務進口商品，不受上述正面清單限制。

新政發布后，社交網絡上流傳著各種入境時在海關被扣稅的段子，盡管其中大部分都被證偽，但說明了消費者最關心的是稅率調整。對于跨境電商行業來說，最關心的卻是前述正面清單和注冊備案。因為根據新政要求，4月8日以后發運的商品，必須按照一般貿易要求提供通關單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。

“新政對保稅倉的影響確實很大，和一般貿易進口備案一樣的話，主要難處是有很多質檢方面的檢測，成本都比較高，需要的一些證件，也是很多跨境電商沒法提供的。所以新政出來后，之前的一些客戶確實停止了采購（一些品類）。但我個人覺得對行業的影響有限，因為還可以做B2C直郵，可以從海外倉發貨（直郵），直郵的備案比較簡單，不需要一般貿易進口備案，不需要做通關單。”跨境電商供應商查克（化名）告訴時代周報記者，他的批發客戶包括京東、蜜芽、貝貝網、網易考拉等。

海外直郵的周期一般需要10-20天時間，對于被京東、一號店當日或次日達慣壞的中國消費者來說，這樣的速度簡直難以忍受，境外倉直郵中最快的香港倉成了折中之選。直郵是一條出路，但境外倉需求猛增之下，租金也開始上漲，以香港倉漲幅最大，達30%-50%。境外倉所需成本也遠高于境內保稅倉，中小跨境電商平臺遠遠無力與巨頭競爭。

新政實施前夕，跨境電商平臺蜜淘在紅海廝殺中成為第一個倒下的樣本。新政實施之后，對平臺的資本實力要求大大提升，行業洗牌在所難免，更多的蜜淘或將倒下。

進口加強監管，跨境電商模式轉向

受新政影響最大的，無疑是保稅倉，以及保稅倉所在的跨境電子商務綜合試驗區。

例如新政出臺后的當時，河南保稅集團總裁徐平接受天下網商采訪時稱，“鄭州保稅倉內70%的貨物都受到了影響”。

自2015年3月7日國務院批復同意設立首個中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區以來，跨境電商綜合試驗區作為先行先試的城市區域，在中國外貿增速持續放緩的大背景下，為新常態下的經濟發展累積了創新經驗。

據海關統計，2015年，7個試點城市跨境電商合計進口155億元人民幣，是2014年的14.5倍。而2015年中國消費者在境外消費1.2萬億元，與2014年相比增長了43%。按照計劃，跨境電商將成為中國財政收入的一個重要來源。而前瞻產業研究院提供的跨境電商行業報告顯示，在2015年中國進出口雙降的背景下，跨境電商增速卻實現了30%以上的增長，其出口和進口同比分別增長了4.9倍和16倍。

“跨境電商是在試點城市創新了‘三單合一’‘負面清單’‘底線管理’‘秒通關’等監管模式的政策環境下發展起來的……”時代周報記者獲得一份天貓國際與其他龍頭企業共同提交的行業建言，其中列舉了受影響品類以及跨境電商行業按照一般貿易進口監管的影響。

在建言中影響的最后一部分，龍頭企業們這樣總結：“中國去年海外購超過1.5萬億元，沒有納入統計的海淘總量據不完全統計超過2000億元，這些都沒有辦法納入國際貿易統計，無法成為國際貿易談判的籌碼。陽光保稅模式的發展，逐漸會倒逼灰色渠道的回歸，進而使大量跨境進口消費計入貿易統計。而新政后，不受到品類限制的郵快件渠道會擠壓受到雙重準入和種種品類限制的保稅模式，進而使原本可以納入貿易統計的業務量又重回灰色渠道。”

在可見的將來，不管新政是否真的會暫緩一年，加強監管勢在必行，行業也將結束此前野蠻生長的狀態。需要轉型的不僅是企業，依托跨境電商井噴發展成長起來的這批跨境電商綜合試驗區，也需要新的發展方向。

出口跨境電商，成為新的熱詞

近日，寧波跨境電商綜合試驗區（下稱“寧波綜試區”）發布了最新綜試區建設實施方案，明確指出將大力發展出口跨境電商貿易。今年1月獲批的寧波綜試區內，有跨境電商平臺網易考拉海購面積最大的一個跨境倉。

5月16日，在首個獲批的杭州綜試區，亞馬遜中國宣布與杭州綜試區建設領導小組辦公室簽署有關出口跨境電商的合作備忘錄。根據備忘錄，杭州綜試區將搭建平臺，推動出口跨境電商相關的企業、高校及教育機構對接亞馬遜，全面開展企業出口業務合作。亞馬遜則將為杭州綜試區推薦的優質企業提供增強型服務，包括上線指導、客戶經理服務、亞馬遜全球物流倉儲指導以及優質營銷資源配置。

從寧波和杭州兩個綜試區相繼提出重點發展電商出口的方案來看，政府層面初步顯現跨境電商重點的轉向。

浙江省商務研究院院長張漢東表示，實際上，國家出臺跨境電商政策的初衷，在于對跨境出口的期待。而中國電子商務研究中心高級分析師張周平認為，相較進口跨境電商貿易，出口貿易在助推產業發展，促進傳統外貿轉型方面有更大的意義。

從進口轉向出口，相信將陸續在各跨境電商綜試區實施方案中有所體現，然而外貿市場連年放緩，出口跨境電商還需要更多實戰歷練。兩年的政策創新與行業摸索，跨境電商試驗仍在繼續。

如今，盡管進口跨境電商政策仍未明朗，但伍林對出口跨境電商產生了濃厚的興趣。在自己忙碌的電商工作之余，她出現在一場又一場出口跨境電商的活動現場，學習相關政策、產業鏈、模式，希望能找到下一個藍海。

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