經歷了前五天的運轉，在各方重新評估下，海淘新政開始進行微調。

4月13日21時，財政部關稅司發布《<跨境電子商務零售進口商品清單>有關商品備注的說明》(下稱《備注說明》)，明確認定，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關產品的配方注冊證書。

這意味著，之前在各平臺陷入下架風險的配方奶粉，獲得了暫時豁免與近2年的過渡期。但與此同時，將“首次進口的化妝品”監管明確為一般貿易方式，但“下一步，將加強對上述政策的調研，完善配套監管措施”。

《第一財經日報》記者曾在本周一見報文章《海淘新政72小時：配方奶粉報關時斷時續》中報道，新政啟動以來，配方奶粉等備注模糊的產品，陷入了監管者不知如何監管、企業不知如何報關、消費者不知如何選擇的困境。

這只是微調的第一步。《第一財經日報》從多個接近決策者和業界人士了解到，12日，高層領導到多個保稅區密集調研搜集材料，并召開了高級別部門聯席會議，確定微調新政中“執行難”的問題。在實際執行中，針對保稅園區有庫存和訂單在途的狀況，還會有政策的緩沖期。

配方奶粉獲得近2年豁免期

在過去幾天中，讓諸多商家和實際政策執行部門頭疼的是，配方奶粉等正面清單中標注模糊的商品該如何處理。

要害之處還在于，包括配方奶粉、化妝品、保健品、食品等在內的商品，正是國內消費者需求最為旺盛，占各商家庫存和銷量相當高比例的商品。

某沿海保稅區負責人對本報記者表示，在過去的四天中，該保稅區日均訂單下降了超過七成，一方面是模糊標注的產品占了較大比例，另一方面，企業的信心頗受打擊，觀望情緒濃，很多已經不愿意通過保稅區報關，改從海外倉直郵。

其它商家也從多角度向本報記者印證了這一想法。在過去幾天中，他們通過各種方式(海外倉直郵、下架某些產品)，與政策互相試探，保持彈性，達到了微妙的平衡。于此同時，等待明確解釋的靴子落地。

現在，奶粉首先獲得豁免，不少人半夜對本報記者拍手叫好。對于“首次進口化妝品”，雖然有一般貿易的渠道限制，但“口氣緩和了”，未來還會調研，留下修改空間。

德國跨境電商INFERNO中國運營經理趙斌對本報記者表示，目前給奶粉的過渡期是很不錯的，因為按照正常流程，配方奶粉大概需要一年半左右的時間就可以注冊。

本報此前曾報道，由于幾乎所有通過跨境渠道進入國內的配方奶粉，都未能獲得《食安法》注冊，這意味著，如果嚴格執行政策，所有跨境平臺的該類產品都面臨下架。

一位進口跨境電商人士向本報記者透露，在新政第一天，從一早到午后，所有配方奶粉在各個海關均無法報關，下午2點左右開始，有時候可以報關，有時候又不能報關，這種狀況一直持續到了晚間。從4月9日開始，狀況開始好轉，配方奶粉開始正常報關，只是速度較慢。

當時，某口岸出入境檢驗檢疫局保稅區辦事處負責人對本報記者介紹，對于模糊地帶的政策究竟如何執行，他們在新政執行首日也面臨難題。因為如果嚴格按照備注，那么基本上都不能報關，但企業又有很多新政之前就進入保稅倉的庫存，多個口岸負責人在此間進行了溝通，最后形成了目前的通關方式。

針對實際操作中的困難局面，“配方奶粉”備注中“按照食品安全法應當注冊而未注冊的除外”，財政部關稅司在《備注說明》中指出，根據新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監管部門注冊。由于《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關產品的配方注冊證書。

此外，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產品配方注冊證書。屆時，獲得產品配方注冊證書的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國家食品藥品監督管理總局網站對外公布。

“這實際給了相關商家近兩年的過渡期”中國貿促會研究院研究員趙萍對本報記者說，“去庫存時間很充裕，如果從現在開始申請注冊，時間也應夠用。但需要注意，現在配方奶粉的注冊限制是一個企業3品種9個配方，不能超限。”

關于化妝品備注中“首次進口的化妝品除外”，備注說明中指出，《化妝品衛生監督管理條例》規定，首次進口的化妝品必須獲得國家食品藥品監督管理總局核發的化妝品許可批件(其中，非特殊用途化妝品為備案憑證)。根據上述規定，今后通過跨境電子商務零售進口的化妝品，應當是按照相關規定取得許可批件(包括備案憑證)的產品。

但補充說，下一步，國家食品藥品監督管理部門將充分考慮電商發展實際，加強對上述政策的調研，完善配套監管措施，保障消費者權益，促進跨境電商健康發展。

模糊備注源于對跨境電商商品的性質認定

為何會出現此前備注模糊的狀況，以及隨之而來的一系列落實問題？多位人士對本報記者指出，這源于高層對進口B2C跨境電商所出售的商品性質的認定，即到底是貨物貿易還是個人物品。

財政部副部長史耀斌前一日在國新辦的發布會上解釋說，跨境電商的零售進口，主要是區分貨物和物品，實際上并沒有改變原有的稅收政策。按照關稅條例規定，對個人自用、合理數量之內，通過郵遞進口的物品征收行郵稅。對于貨物，都要按照一般貿易進口的方式來征收關稅、進口環節增值稅，如果是應稅消費品還要增收消費稅。

前述保稅區人士指出，這引發了一系列問題，因為以前的監管中，跨境電商中的商品是按照個人自用物品來看待，等同于在海外自行購物。這樣的話，交稅是以個人為主體，如果沒有獲得《食安法》注冊的配方奶粉，沒有獲得許可證的進口食品等，都可以視為境外個人選擇的結果。

但如果一旦視為一般貿易，那么按照執行方式，進境必須有完備的許可證等必要手續，這就產生了模糊注釋，以及隨之而帶的監管難題。

對于配方奶粉占比較高的商戶來說，現在松了一口氣。

但對于其他的商戶，則還是各有各的問題。

多位進口B2C跨境電商對本報記者表示，目前最讓他們頭疼的，一個是過渡期，也即如何處理保稅區中的已有庫存。由于一些不在正面清單貨品面臨下架，他只好以每個集裝箱6000-8000元的價格將貨品從內地運到香港等地的海外倉。

而另一些則是雖然處于正面清單之中，但價格超過2000元的商品。雖然此前的規定指出，這部分商品，如果按照一般貿易交稅，還是可以繼續銷售。但是在實際操作過程中，由于各監管部門并沒有可操作的流程，讓商戶交稅，他目前得到的通知是，只能全面下架。

“我并不是不想交稅，可是到哪里去交呢，是個問題。” 他對本報記者說。

海關總署新聞發言人黃頌平4月13日在國新辦發布會上對在場記者說，跨境電子商務是近年來蓬勃興起迅猛發展的新興業態，在云運行過程中對政府管理提出了改革創新的新課題。4月8日出臺的跨境電子商務零售進口稅收政策，就是政府管理工作的一個推進。這次政策的調整主要還是為國內跨境電子商務的發展營造穩定、統一的稅收政策環境，引導電子商務企業開展公平競爭，鼓勵商業模式創新，形成新興業態與傳統業態、國內商品與國外商品公平競爭的環境，提高市場效率，促進共同發展。

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