從業者們等來了振奮人心的好消息。

3月17日，商務部新聞發言人就跨境電商零售進口過渡期后監管總體安排發表談話。談話中表示，為促進跨境電商零售進口平穩健康發展，經國務院批準，現階段，保持跨境電商零售進口監管模式總體穩定，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。發言人還強調，為推動跨境電子商務綜合試驗區“先行先試”，同時適當控制風險，新的監管模式將在15個目前已經批準的跨境電商零售進口試點城市和跨境電子商務綜合試驗區實施，包括杭州、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州、福州和平潭。新模式自2018年1月1日起實施，在此之前繼續執行過渡期政策。

圖片來源：中華人民共和國商務部網站

“跨境進口這個‘二胎’自2018年1月1日后在15個城市可以上戶口了，具體后面怎么入托、怎么上學，等詳細方案。”有人這樣感嘆道。

定性問題暫時解決：屬個人物品

美國高端保健營養品品牌Garden of Life亞太區業務負責人張祖軍認為這是“一個非常積極的信號”，說明主管部門內部已經解決了將跨境電商進口視為一般貿易還是個人物品郵遞定性的問題。通過跨境電商零售進口的商品既有貿易屬性，又有個人自用、低值的特點，似乎正好處于一般貿易貨物和個人物品之間。

2016年初，國務院批準于4月8日實施對跨境電子商務零售進口稅收政策，其中包括設置將單次交易限值從原來的1000元提至2000元，個人年度交易限值則為20000元；限額以內的商品關稅稅率暫設為0%，超過限額部分按照一般貿易方式征稅。但是在市場的反彈之下，“4·8新政”兩次延期。新華社主管的《瞭望東方周刊》認為：“這也許意味著，政府已在反思外貿監管政策，在跨境電商所引發的全球貿易新趨勢下要進行監管創新，仍需要時間繼續推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發展趨勢的跨境電商監管制度。”

在阿里跨境電商研究中心主任歐陽澄看來，3月17日商務部將跨境電商零售進口商品暫時定性為個人物品，對促進跨境電商發展“是一個很大的利好”。他將這種方式比喻做“放水養魚”，即給予新型業態更多成長空間供其成長，同時不斷提高政府監管水平和企業服務水平，以后還可以根據業態的發展予以調整，包括建立相應的法律法規和監管框架。他表示，今天跨境電子商務的成長過程也與過去中國國內電子商務的發展非常類似：“這是一個逐步發展和完善的過程。如果業態還沒有成長起來，就試圖制定固化的法律和監管體系是不現實和不科學的，因為本身沒有實踐的依據。過早制定過于嚴格的法律法規和監管措施，甚至有可能把新的業態給扼殺了。”

天貓國際副總經理邢悅亦認為，跨境電商是一個典型的實踐先行的行業。她表示，從宣布“4·8新政”至今，監管部門經過近一年的調研和聽取意見后，更加了解跨境電商這一新生業態、抓住了其本質的表現：“我認為跨境零售跟一般貿易最大的區別本質是在商品是否進入了國內的流通領域。”這位參與了多輪調研、懇談和閉門會議的平臺從業者感慨，3月17日起，跨境電商終于有了合適的配套政策，“走上了正軌”。

國務院總理李克強在3月5日所做的政府工作報告中指出，中國將完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區。中國消費者對海外商品強大的購買力在政策層面得到印證。

歐陽澄認為，3月17日商務部監管規則的背景包括了政府將跨境電商視為外貿轉型方向的考量，“在這一點上中國政府肯定是堅定不移的”，并尤其重視其中數據的價值；同時，越來越多的中小企業參與到全球貿易和價值鏈之中，而跨境電商就是實現的主要途徑，“中國希望在制定更加普惠的全球貿易規則方面有所貢獻，以及提升話語權和影響力”。

監管思路更新：死數據到活數據

如果將通過跨境電商的形式進口的消費品作為一般貿易貨物征稅，隨之而來的就是按照貨物標準來審核、查驗、抽樣、檢測、評定，這可能面臨著不同國家產品生產和檢驗標準各不相同的問題，產生額外的行政成本，也使得商品入境時間更長，影響消費者體驗。

一款從美國直郵的葡萄籽膠囊為例，它要從大洋彼岸來到一位海淘消費者手中，需要在口岸呆上3到4周的備案時間。另外，即便是同一種單品，不同的經銷商操作或從不同口岸入境均須分別進行備案。“從時間上說效率并不高，很多是重復和低效的流程”。張祖軍表示。

商家的困難可能正在得到解決。在剛剛結束的十二屆全國人大五次會議記者會上，國家質檢總局局長支樹平曾表示杭州建立了一個跨境電子商務國家級風險監測中心，可對跨境電子商務活動進行實時監測和預警。

“如果我們做的都是平臺化運營、數字化運營，而監管部門靠的還是盯人、盯貨的話，那肯定是發展不下去的，現在這塊理順了。” 邢悅回憶，國務院、商務部、國家食品藥品監督管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署等部委在調研過程中，聽取了來自企業的聲音。以前的管理方法是審核死數據，“盯人、盯貨、盯賬”，在企業建議下引入了新的信息管理方式，并讓平臺扮演協管角色，參考活數據。未來質檢總局將建立實時動態管理的商品庫，將跨境商品信息納入數據庫中，不僅可以在多地共享備案信息，若在一個口岸某批次商品中查到疫病、疫情，其他口岸都可以馬上收到預警。

電商企業未來或承擔更多責任

但是，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管，意味著商品入境時面臨的主要監管程序是檢疫，質量則主要由消費者個人負責。質檢總局局長支樹平曾在記者會上透露，目前跨境電商的不合格率約為4.6%。

因此，商務部要求強化電商企業主體責任，做好風險防控，具體實施細節尚待公布。

邢悅認為，規定的核心仍然是保護消費者，因此平臺應該做到自律。電商平臺可以與監管部門磋商如何打通信用和認證數據，建立信用管理體系，讓優質商家更高效地通關，同時，在最早的環節阻止劣質商家進入。她透露，天貓國際正在引進先進技術嘗試建立質量溯源體系管理敏感商品，對高風險產品建立應急處理機制。

“我們非常愿意利用數據來做好這個防控的工作，” 邢悅說，“平臺更應該像PPP（Public-Private Partnership，即政府與社會資本合作），是一個協管的角色，幫助政府去規范市場的環境。”

歐陽澄分析，政府、電商企業和消費者均是責任主體，處于鏈條中間的企業承擔的責任將比以前更大，包括整個生態圈中平臺、物流、支付等各環節的企業。但他指出，企業無法把所有問題一攬子解決，“不應當讓企業承擔過重的責任，否則就會束縛企業本身的創新和發展；另一方面，企業也應該在力所能及的范圍內，通過積極創新，結合最新的科學技術手段，盡可能提高產品在整個鏈條上的安全性和可靠性，幫助解決消費者和政府兩個主體的關切。三個主體都應當在其中發揮積極的作用，承擔相適應的責任和義務”。

商家呼吁采用負面清單，提高監管限值

消費者對于更昂貴、精美、新奇的商品興趣越來越濃，消費能力升級明顯。2016年，天貓國際2000元以下消費者購買人數增長101%，2000元以上消費人數則增長了127%。該平臺年終數據報告顯示，留存顧客兩年間購買客單價和頻次都大幅提升。因此在“上戶口”之外，張祖軍和邢悅均表示希望取消單次2000元的限額，提高年度20000元的限額，并根據消費升級的趨勢動態調整額度。

此外，13個國家部委上一次更新《跨境電子商務零售進口商品清單》是在2016年4月，共包括了1293個8位稅號商品，一些生鮮產品和保健品在這時才被加入到清單中。

“我認為不應該用窮舉法，而應該用底線法，”邢悅說，“窮舉法沒有辦法窮舉老百姓日新月異的需求和升級的需要”。她呼吁有關部門考慮改正面清單為負面清單。

張祖軍表示，采用哪種進口商品準入清單關系到企業對產品線的選擇。此外，他關心的問題還包括如果將跨境電商進口零售商品定性成個人物品的話，未來是否會恢復對其征行郵稅？包括質檢、食藥監、工商甚至法院在內的監管部門，在處理關于海外商品的糾紛時，有沒有統一的法律依據？

“政府這么早就給了2018年1月1日之后的政策一個非常明確的方向，我自己感覺非常樂觀。但是我預計，未來要出臺的電子商務法才會真正從法律層面給到跨境電商一個法律身份和地位，現在只是從政策層面，而立法才是根本性的東西。”他說。

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