什么是中國(上海)自由貿易實驗區

中國(上海)自由貿易實驗區是中國國務院在2013年7月初通過《中國(上海)自由貿易實驗區總體計劃》，決議在上海外高橋保稅區等4個海關特別監管區域內建設的自由貿易試驗區。

國務院常務會議強調，建設中國(上海)自由貿易實驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極自動對外開放的重大舉動。會議強調，要提高深化改造，加快 職能改變，保持先行先試，既要積極摸索 經貿和投資管理模式創新，擴展服務業開放；又要防備各類風險，推進建設具有國際水準的投資貿易方便、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易實驗區，使之成為推動改造和進一步開放型經濟程度的“實驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，施展示范帶動、服務全國的積極作用，增進各地域共同發展。這有利于培養我國面向全球的競爭新優點，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增加的新空間，打造中國經濟“升級版”。

事實上，在批復計劃的國務院常務會議上，國務院總理 指出，設立上海自貿區將是本屆 打造中國經濟“升級版”的關鍵舉動。而對于世博之后經濟增加乏力、面臨轉型難題的上海來說，則期望自貿區能為當地至少帶來“十年紅利”。

中國(上海)自由貿易實驗區的意義

對經濟發展的意義

示范帶動效應

商務部研討院對外貿易研討部副主任張莉以為，上海自貿區的成立，首先會帶動我國新一輪對外開放。上海自貿區作為試點，將更加生動地體現先行先試的開放辦法，包含開放度如何擴大、市場化進程如何推進、如何更好與國際接軌等。如果在上海的示范后果明顯，均可形成可推廣經驗，并向其他地域擴大。

第二是提高經營管理的理念。以前我國經濟發展有很多方面的路徑依附，今后，在上海自貿園區內將大力實施新型創新模式。發展的核心理念是創新，不再是傳統的只尋求范圍化的理念，創新包含技術創新、進一步產品質量、品牌打造、服務程度提高等等，若實驗園區內的創新機制效應明顯，可將理念推廣到全國。

第三是增進國際化進程。中國的全球化進程必定要持續推動，目前中國要造就一些新的國際競爭優點，未來將更多研討如何更好與世界規則接軌。在自貿區內，將依照國際化規則運行，運行取得后果后，可將這種模式從較發達地域向我國中西部地域推動。

從企業的運行模式來說，將會帶來更多的示范效應。在自貿園區內，將會有一些龍頭企業逐漸脫穎而出，打造出跨國、一體化的企業集團，這些大的跨國企業集團必定會給諸多企業帶來示范效應。中國企業目前更大的問題是缺少自主品牌，因此今后更需要提高企業抗風險才能、素質以及核心競爭力。

張莉以為，上海自貿區既是實驗區和示范區，同時也承載著改造開放功能實驗區的重擔。總體應當有更加積極靈巧的配套政策，只要不違背世貿規則和國際規則，創新機制都可以勇敢實行。同時，采用區內和區外的聯動政策及辦法，例如在園區內經常召開論壇，發生理念碰撞，進而推廣，把上海自貿區打造成承擔中國理念創新的關鍵承載地。

集聚擴散效應

復旦大學金融研討中心主任、經濟學院副院長孫立堅表現，國務院在此時推出自由貿易實驗區意義重大，一是轉變過去 主導的經濟轉型發展模式，廢棄過去單靠產業振興計劃等政策紅利來扶持經濟的做法，從而避免過度貸款造成銀行不良資產和過度投資造成產能多余；二是通過放松管制、強化市場化的機制改造的做法，向社會提供解脫經濟低迷所需要的制度紅利。這種用“看不見的手”去替代“看得見的手”的做法，表明 目前想扭轉實體經濟“錢荒”和虛擬經濟“錢多”并存格式的決心。

這次自由貿易區啟動所尋求的目的，不再像2001年中國參加WTO時更重視擴展商品貿易，而是以要素自由流動、自由貿易為主導的高層級開放格式。所以，它對金融、稅收和市場開放水平都有更高要求，完整可以和美國提倡的TPP自由貿易內涵相媲美。如果自貿區的發展能夠控制好機會、節奏和規模，那中國目前“創新驅動轉型發展”的標記性成果，就會在未來自貿區的人才、資金、專利、信息等高端要素的順暢流動中體現出來。

雖然自貿區的發展可能會對其他地域發生擠出效應，若能和自貿區外的經濟活動形成穩固的互補構造、與香港等人民幣離岸市場發生共同繁華的協同效應，上海自貿區所發生的經濟集聚效應和技術信息等高端要素的擴散效應會越來越顯著，這種發展模式，甚至會推進中國其他地域分別化的自貿區的形成。

對上海的意義

《中國(上海)自由貿易實驗區總體計劃》的通過和實行，或讓上海在貿易、航運和金融等范疇的政策將更加開放或先行先試，以及在管理、稅收、法規等方面著手一攬子創新，上海自由貿易實驗區必將成為上海在新階段拉動經濟增加的新引擎。

首先，上海或將推進稅收創新，自貿區或將爭奪15%企業所得稅優惠，包含離岸貿易、金融采取低稅率，對境外投資收益采取分期繳納所得稅等優惠政策支撐自由貿易實驗區內企業的發展強大。

其次，貿易范疇將實行創新監管新模式。在貿易范疇，上海自由貿易實驗區將實行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區的主要差別。

再有，借自由貿易實驗區的東風，國際航運中心建設或有新突破。上海自由貿易實驗區關于航運發展將延續此前國務院“建設國際航運中心”的政策，即大力發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業鏈，延長發展示代物流等關聯產業，不斷完美航運服務功能。

復次，上海樹立自貿區的同時也需構建離岸金融市場，涉及金融方面的包含利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。自由貿易實驗區將為構建離岸金融中心提供支持。

更后，人民幣資本項目開放將會落實在自貿區計劃中。在前周的陸家嘴論壇上，上海市市長楊雄就已表現，自貿區的確正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改造方向不會因為短期的流動性變更、熱錢流向的變更而變更。

上海自貿區的影響和評價

評價

這是中國新引導人的一項“頂層設計”。——英國《經濟學人》雜志；

“這一具有前瞻性的工程是邁向準確方向的一步。”——羅文尼希；

上海自貿區釋放出金融改造信號，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。——《紐約時報》；

實驗區將試行人民幣交易等金融自由化辦法，吸引海外投資，使之成為中國經濟增加原動力。——日本《產經新聞》；

“如果上海自貿區配套辦法跟得上，它將對世界貿易發生廣大影響。”——羅文尼希；上海自貿區有望成為泛亞地域的供給鏈樞紐，建成 的大批商品交易中心。——《經濟學人》；

啟動上海自貿區是中國摸索改造開放新路徑的實驗場。韓國現代經濟研討院中國問題專家韓載振博士以為，上海作為試點，對中國經濟可起到“試金石”作用，有助于中國經濟體制改造和市場提高開放。——印度《經濟時報》。

影響

1.金融創新

有名經濟學家宋清輝撰文稱：2015年元旦前夕，中國國務院決議設立中國(廣東)自由貿易實驗區、中國(天津)自由貿易實驗區、中國(福建)自由貿易實驗區，并擴大中國(上海)自由貿易實驗區區域規模，將涵蓋浦東金橋開發區、張江高科技片區和陸家嘴金融片區。其中，上海自貿區擴容計劃2015年1月底有望獲批，屆時上海浦東將存在三種狀況：即28.78平方公里的自貿區老區，新擴的近100平方公里的自貿區新區，加上1100平方公里的自貿輻射區。此次上海自貿區擴區無疑是對自貿區制度紅利的提高釋放，為全國規模的改造開放起到了積極的示范引領作用。

隨著粵、閩、津三地自貿區的相繼出爐，2015年中國自貿區建設正式迎來競爭模式和擴容潮。對上海方面而言，2015年上海自貿區的第一件大事就是輻射上海第一大行政區浦東，同時上海市 職能改變實驗的監管空間也將提高擴展；對陸家嘴而言，原來就有很好基本的陸家嘴，一旦將自貿區制度推廣到全部陸家嘴，陸家嘴金融片區必將釋放出廣大活氣。此外，對于張江、金橋來說，也存在很多可圈可點的摸索空間。

高層推動建設上海自貿區的目標，并不是對保稅區傳統優惠政策的技術性升級，而是對現行貿易、投資、金融和行政制度深度改造的實驗場。在這樣的改造創新勢頭之下，“上海自貿區有大未來”。

時至2014年底，上海自貿區又一次作為 改造的先行者，未來它的創新會成為新的準則，如從上海自貿區成立至今，已經有27項改造辦法在全國或者部分地域復制推廣，這樣反過來又會推進上海市乃至全部 的競爭力、就業和經濟增加。

2.擴圍影響

2015年1月底，隨著上海自貿區的正式擴圍，不但意味著自貿實驗的復制推廣正在“換擋加速”，迎來物理空間規模上的拓展，而且自貿區原有區域內產業構造單一的缺點也將得到填補。綜合來講，上海自貿區擴圍將帶來兩個方面的深遠影響：

一是突破了此前可輻射基調下的經驗復制概念，直接步入本質性的物理擴圍領域。本來的上海自貿區只有28.78平方公里，面積太小，此次大幅擴圍后，到達了一箭雙雕的后果，即解決了物理空間的問題，也使得三大片區在產業布局、功能定位上有更好的作為。

相較于定位于高端制作業的金橋開發區片區和集中了大批高新技術企業的張江高科技片區，此次擴圍對有著上海國際金融中心建設的核心區域、上海國際航運中心的高端服務區，以及上海國際貿易中心的現代商貿集聚區之稱的“陸家嘴金融片區”影響更大。原因很簡單，陸家嘴有厚實的金融資源和普遍的金融市場，而金融創新仍是上海自貿區的重中之重，也是上海自貿區輻射浦東、擴區浦東的重中之重。

二是擴圍后的上海自貿區作為改造的先行者，肩負著更重的歷史使命。2015年， 職能改變、 治理才能的進一步、 的全流程監管等，將會在浦東新區這個完全的行政區域內、完全的行政架構下，作為重中之重來操作。同時，自貿區改造也帶有為 進行壓力 的艱難義務，只有在更大的規模內實驗，壓力 的結果才會精準。

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