走出去智庫觀察

當地時間5月23日，美國總統拜登在日本訪問時宣布啟動印太經濟框架。在該框架發布之前，美國政府部門廣泛向公眾征求意見，美國行業組織和知名科技巨頭對該框架提出了相關建議。

走出去智庫（CGGT）特約地緣政治青年專家、約翰霍普金斯大學國際關系學院（SAIS）國際關系碩士冷景宜指出，無論是美國行業協會還是大型企業，都提出美國政府在后續談判中關注關稅、貿易壁壘、高標準的數字貿易條款，以及供應鏈彈性和多樣性等問題，并加強與盟國合作的建議。由于印太經濟框架是美國針對印太地緣戰略的延伸，意在遏制中國在該地區的發展，中美科技企業在該地區的競爭恐將加劇。

中國企業如何應對美國在印太地區的科技競爭？今天，走出去智庫(CGGT)刊發冷景宜的文章，供關注印太經濟框架的讀者參閱。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、針對印太經濟框架，科技巨頭如谷歌、微軟和IBM，則把重點放在數字貿易的公平性與包容性，開放和非歧視，安全和隱私，基礎設施建設和技術創新，以及監管標準和綠色可持續等方面。

2、美國企業均贊成按照國際統一的高標準進行監管，但監管也應是有度的。谷歌特別強調各國應以負責任的、基于價值觀的方法開發、推出和保護新技術，不能讓監管擔憂破壞如非歧視、透明度、程序正當和隱私等貿易核心原則。

3、中國企業在全球供應鏈中的地位日益尷尬：勞動力成本優勢逐漸縮小，技術附加值仍沒有得到相應提高。在美國推行“去中國化”的政策下，企業應靈活安排供應鏈，保證其連續性，同時致力于創新，努力提高產品附加值。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

框架概況

印度洋-太平洋繁榮經濟框架（IPEF，印太經濟框架）是拜登于5月23日在東京發起的一項經濟倡議。該框架有14個初始成員國，包括美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南和斐濟，并公開邀請其他國家隨時加入。IPEF的四個關鍵支柱包括：（1）互聯互通的經濟（公平和有彈性的貿易）；（2）有韌性的經濟（供應鏈彈性）；（3）清潔的經濟（基礎設施、清潔能源和脫碳）；以及（4）公平的經濟（稅收和反腐敗）。各國可自行選擇不同的支柱加入，但至少應加入一項。

IPEF是美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）后，拜登政府為與亞洲國家建立經濟關系作出的最雄心勃勃的嘗試。目前該框架還有待于各國立法機構批準，以及選擇參與何種“支柱”。預計框架將花費較長時間才能落地，美方將在2023年夏天完成初步協議的制定工作。

科技界評論1

在拜登公開發布框架之前，美國商務部和美國貿易代表辦公室就該框架向公眾征求意見。在公眾評論期間，商務部收到了60條評論，貿易代表辦公室收到了1300條評論。本文主要側重于分析美國行業組織和知名科技巨頭對該框架的建議，從中判斷中國企業應對中美競爭之道。

評論者廣泛同意美國建立印太經濟框架，認可其必要性。無論是行業協會還是大型企業，都敦促政府在后續談判中關注關稅、貿易壁壘、高標準的數字貿易條款，以及供應鏈彈性和多樣性等問題，并加強與盟國的合作。不過基于各自的立場，行業協會和企業的側重點依然存在不同之處。

行業協會力圖為本行業爭取關注和支持。舉例來說，美國半導體協會（SIA）敦促政府保持和加強美國在全球半導體市場的領導地位。該協會希望通過該框架擴大出口市場來銷售美國的芯片和半導體密集型產品，這就要求國會提供資金，與其他國家談判最高標準的數字貿易條款，以及減少關稅和其他障礙等。SIA提出的具體談判目標包括供應鏈的彈性、出口管制、數字貿易、外國國有企業公平競爭、與貿易有關的知識產權等。

科技巨頭如谷歌、微軟和IBM，則把重點放在數字貿易的公平性與包容性，開放和非歧視，安全和隱私，基礎設施建設和技術創新，以及監管標準和綠色可持續等方面。

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數字貿易的公平性與包容性

谷歌提出擴大數字技術的使用范圍，加強對員工數字技能的培訓，幫助中小企業利用數字工具實現增長和出口，幫助得不到服務的社區和工人能夠使用數字工具并積極參與到貿易和國際商務中來。微軟同樣強調推進以工人為中心的優先事項，培訓相關崗位所需要的人才，提高數字工作人員的多樣性。

開放和非歧視

上述科技巨頭均提出印太經濟框架應以《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）數字貿易章節、《美國-日本數字貿易協定》和《新加坡-澳大利亞數字經濟協定》等核心條款為基礎，制定具有約束力和可執行的數字貿易條款，避免歧視性的單邊措施。這有利于他們出口軟硬件和其他數字服務。

安全和隱私

網絡安全和個人隱私是近兩年的熱點話題。在評論中，企業都注重加強隱私保護和促進網絡安全。此外，谷歌重點提到言論自由和監管問題；IBM強調對跨境數據流動、源代碼和算法的保護、強制技術轉讓和網絡安全保護的承諾；微軟則提出供應鏈安全問題，需要防范風險，確保抵御惡意網絡襲擊、地緣政治干擾及其他意外事件。

基礎設施建設和技術創新

數字通信基礎設施和新興技術是科技巨頭們的優勢所在。在基礎設施方面，云計算、海底電纜和5G通信是企業關注的重點，企業敦促政府在同盟內為這些基礎設施和服務爭取全面的市場準入和非歧視待遇，遵守國際公認標準和程序。關于新興技術，企業關注標準開發、開放的數字架構，以及國際合作等方面。

監管原則

企業均贊成按照國際統一的高標準進行監管，但監管也應是有度的。谷歌特別強調各國應以負責任的、基于價值觀的方法開發、推出和保護新技術，不能讓監管擔憂破壞如非歧視、透明度、程序正當和隱私等貿易核心原則。IBM同樣提倡“合理保護”方法，以確保以消費者為中心的互聯網公司對其網站上發布的內容承擔更大責任，同時也具有足夠的靈活性以促進持續創新。

綠色低碳

針對清潔經濟，谷歌提出政府應盡量采購綠色云服務，微軟則更多地關注脫碳問題。

中企應對之策

宏觀來說，印太經濟框架是美國印太戰略延伸的產物，其主要目的是提高美國在該地區的影響力并遏制中國發展。具體到科技界，從上述評論可見，美科技界對該框架的主要訴求是擴大數字產品和服務出口，促進數據跨境流動和隱私保護，提高供應鏈的安全性和數字貿易的包容性，以及推行以美國為主制定的數字貿易規則和相關準則等。

盡管該框架尚未成型，中國企業仍要提高警惕，針對可能出現的問題制定應對之策。

（1）提高供應鏈的彈性、安全性和附加值。中國企業在全球供應鏈中的地位日益尷尬：勞動力成本優勢逐漸縮小，技術附加值仍沒有得到相應提高。在美國推行“去中國化”的政策下，企業應靈活安排供應鏈，保證其連續性，同時致力于創新，努力提高產品附加值。

（2）向國際規則和標準看齊。西方國家經常以規則方面的“高標準”為由排斥中國企業，上述評論同樣反復提及在數字貿易、基礎設施和數字服務等方面建立統一的高標準。中國企業要想開拓世界市場，必須接受這些國際標準和規則，并積極參與新的規則制定。

（3）加強與東盟國家的合作。印太經濟框架仍然充斥著美國優先主義，因而對成員國的吸引力并不一定有預想中的大。中國企業可以加強與東盟國家的合作，在該地區投資、雇工和發展生產。

（4）加強人才培養。提高勞動力素質是參與全球競爭的關鍵之一。相比發達國家，中國企業更應注重員工培訓，幫助員工掌握數字技能，培育創新人才。

（5）發揮優勢，搶占先機。中國在基礎設施建設（如5G）方面有優勢，云服務也不落于人后，更是全球最大的半導體消費市場。企業應抓住這些優勢，積極推動產品和服務深耕內地，走出國門。

（6）注重綠色、可持續和人權。綠色經濟，和包括勞工和性別平等在內的人權問題是近年來的熱點話題，要想爭取國際認可，中國企業應重視這些問題，在這些方面提高競爭力。

注釋：

1.?參考美國商務部和貿易代表辦公室官網

走出去智庫青年專家介紹

冷 景 宜

走出去智庫（CGGT）

特約地緣政治青年專家

本科畢業于北京大學光華管理學院，取得約翰霍普金斯大學國際關系學院（SAIS）國際關系碩士學位。

研究領域：公共關系，政企關系，地緣政策，品牌傳播與溝通。

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