關稅及貿易總協定

關稅及貿易總協定

關稅和貿易協定(General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT)

  關稅和貿易協定簡介

  關稅與貿易總協定 (以下簡稱關貿總協定)General Agreement on Tariffs and Trade GATT) 是一個關于關稅和貿易標準的多邊國際協定和組織。它是由美國、英國、法國和其他23個國家于1947年在日內瓦簽署的一項重要的國際稅收協定。多邊國際協定旨在降低關稅和貿易壁壘，也瑞士日內瓦的國際經濟組織。到1992年，締約國和地區已增加到103個。

第二次世界大戰后，國際經濟嚴重蕭條，國際貿易秩序混亂。1944年7月在美國布雷頓森林舉行的國際貨幣和金融會議（44個國家參加）建議成立國際貨幣基金組織、國際復興開發銀行（即世界銀行）和國際貿易組織，作為調整世界經濟和貿易關系、促進全球經濟復蘇和發展的三大支柱。1946年，聯合國經濟和社會理事會決定召開國際貿易和就業會議，成立籌備委員會起草國際貿易組織章程。1947年4月至10月，在日內瓦舉行的第二次籌備委員會會議同意提取起草的國際貿易組織憲章草案中涉及關稅和貿易的條款，形成單獨協議，并將其命名為關稅和貿易總協定。23個國家和地區簽署了臨時適用議定。它于1948年1月18日生效，并根據該文件建立了相應的國家和成員國家。其總部分為130多個層次。

從1947年到1994年，關貿總協定共舉行了8輪多邊貿易談判。據不完全統計，前7輪談判中有近10萬種商品達成關稅減免。1993年12月15日，第8輪談判（即烏拉圭回合）取得更大進展，代表批準了一份最終文件。該文件規定，世界貿易組織將成立，以取代當前關貿總協定的臨時機構，降低數千種產品的關稅，并將全球貿易規則擴展到農產品和服務業。1995年12月12日，關貿總協定128名締約方在日內瓦召開最后一次會議，宣布關貿總協定的歷史使命已經結束。根據烏拉圭回合多邊貿易談判達成的協議，自1996年1月1日起，世界貿易組織 (World Trade Organization WTO) 取代關貿總協定。

  關貿總協定的宗旨

關貿總協定的序言明確規定，其目的是：各國政府認為，在處理貿易經濟事務關系時，應提高生活水平，確保充分就業，確保實際收入和有效需求的巨大可持續增長，擴大世界資源的充分利用，發展商品生產和交換。通過達成互惠互利協議，大大降低關稅等貿易障礙，取消國際貿易中的歧視待遇，為上述目的做出貢獻。

  關貿總協定的作用

關貿總協定實施后，全球多邊貿易談判開始。40多年來，經過多次關稅減讓談判，締約國關稅大幅減少，世界貿易增長十倍以上，在國際貿易領域發揮著越來越重要的作用，主要體現在以下幾個方面：

1.總協議規范了各成員國處理貿易關系的一套原則和規章?？倕f議通過簽署大量協議，不斷豐富和完善多邊貿易體系的法律規范，全面協調和管理國際貿易。

2、總協定為解決各成員國在相互的貿易關系中所產生的矛盾和糾紛提供了場所和規則?？倕f定為了解決各成員國在國際貿易關系中所產生的矛盾和爭議，制定了一套調處各成員國爭議的程序和方法?？倕f定雖然是一個臨時協定，但由于其協調機制有較強的權威性，它使大多數的貿易糾紛得到了解決。

3.總協議為成員國舉行關稅減讓談判提供了可能性和政策?？倕f議為各國提供了談判關稅減讓的場所?？倕f議成立以來，經過八輪多邊貿易談判，關稅稅率大幅下降。發達國家的平均關稅已從1948年的36%降至20世紀90年代中期的36%.8%的發展中國家和地區同12%.7%。這種大幅降讓關稅在國際貿易發展史上是前所未有的，在促進國際貿易發展方面發揮了重要作用，為實現貿易自由化創造了條件。

4.總協議努力為發展中國家爭取貿易優惠條件。關貿總協定成立后，長期以來被稱為富人俱樂部，因為它倡導的各種自由貿易規則對發達國家更有利。然而，隨著發展中國家成員國的增加和力量的增加，總協定不再是發達國家的論壇，而是增加了一些有利于發展中國家的條款，對發展中國家分享國際貿易利益起到了積極作用。

5.總協議為各國提供經貿資料，培養經貿人才。關貿總協定與聯合國聯合舉辦的國際貿易中心，從各國收集統計資料等資料，整理后發給各成員國，舉辦各類培訓班，積極為發展中國家培養經貿人才。

  關稅和貿易協定的產生

第二次世界大戰結束后，美國向聯合國經濟的自由化，美國向聯合國經濟議，成立國際貿易組織，以促進國際貿易的自由化。1946年，由美國、英國和其他19個國家組成的聯合國貿易和就業會議籌備委員會起草了《聯合國國際貿易組織憲章》。1947年11月，在古巴哈瓦那舉行的聯合國貿易和就業會議上通過了憲章，通常被稱為哈瓦那憲章。同時，美國邀請包括中國在內的23個國家，根據國際貿易政策的內容，減少關稅多邊談判，采用國際貿易政策的內容，簽署關稅和貿易協定，從次年1 月1日起臨時生效。

  關稅與貿易協定的內容

《關稅與貿易總協定》分為序言和四個部分，共38個部分，并附有多個附件。第一部分從第一條到第二條，規定締約方在關稅和貿易方面提供無條件的最有利待遇和關稅減免。第二部分從第三條到第二十三條，規定取消數量限制和允許的例外和緊急措施。第三部分從第二十四條到第三十五條規定了本協定的接受、生效、停止、撤銷和撤銷程序。第四部分從第三十六條到第三十八條規定了締約國發展中國家的貿易和發展。這部分是后加的，并于1966年生效。

本協議的目的是提高締約國人民的生活水平，確保充分就業、實際收入和有效需求的增長，擴大世界資源的利用。主要內容包括：

①適用最惠國待遇。無條件最惠國待遇原則適用于締約國之間的進出口貨物及相關關稅費征收方法、規章制度、銷售和運輸。然而，關稅聯盟、自由貿易區和對發展中國家的優惠安排是最惠國待遇的例外。

②關稅減免。締約國在互惠互利的基礎上，通過談判相互減免關稅，約束減免結果，確保締約國出口商品的穩定稅率。

③取消進口限制。原則上，總協議應取消進口限制。但由于國際收支困難，例外。

④保護和應急措施。締約國可以在預防或糾正損害所需的程度和時間內暫停其義務，或者撤銷或者修改與其直接競爭的同一產品或者生產者的重大損害或者重大威脅時，暫?；蛘叱蜂N或者修改減讓。

  關稅和貿易總協定的組織機構

最高權力機構是締約國大會，通常每年舉行一次。代表理事會負責在會議休會期間處理總協議的日常和緊急事務。有幾個常設和臨時委員會和工作組，包括貿易發展委員會和國際貿易中心。秘書處為職能機構提供定期服務。

  關稅和貿易協定的主要活動

自1947年以來，在關稅和貿易總協定的主持下，舉行了8次多邊貿易談判。1947年4月至10月在日內瓦首次舉行，將占資本主義國家進口價值54%的商品平均關稅降低35%，第二次在1949年4月至10月在法國安納西舉行，占應稅進口價值5.6%的商品平均降低35%的關稅。第三次在英國托基舉行，1950年9月至1951年4月，占進口值11%.7%的商品平均關稅降低了26%。第四次在1956年1月至5月在日內瓦舉行，將占進口值16%的商品平均關稅降低15%。第五次在 1960年9月至1961年7月在日內瓦舉行，被稱為迪龍回合，將占進口值20%的商品平均關稅降低20%。第六次在1964年5月至1967年6月在日內瓦舉行，被稱為肯尼迪回合，將平均關稅稅率降低了35%。第七次在日內瓦舉行，1973年9月至1979年4月，被稱為東京回合。談判的重點已經從關稅轉移到非關稅壁壘，并達成了七個非關稅壁壘守則。這七條守則，它們在法律上獨立于總協議，只對在守則上簽字的成員國具有法律效力。第八次于1986年9月開始，被稱為烏拉圭回合。談判涉及貨物貿易，首次將勞務貿易納入多邊貿易談判。除了貨物貿易，談判還包括知識產權和投資。1990年12月，談判小組形成了框架協議，但由于美國和歐洲社區對農產品價格補貼的談判破裂，布魯塞爾部長級會議上討論的最終文件未能如期完成。

  關稅與貿易協定與中國的關系

中國是總協定的創始國之一。1949年中華人民共和國建立后，臺灣當局占據中國席位。1950年3月臺灣退出總協定,但以觀察員身份列席總協定會議。1971年 11月總協定取消臺灣的觀察員資格。1986年7月，中華人民共和國政府正式提出恢復關貿總協定締約國地位的申請。

  關稅與貿易協定的局限性

由于關稅和貿易協定不是一個正式的國際組織，它在制度和規則上有許多局限性。

1、總協議的一些規則缺乏法律約束，也沒有必要的檢查和監督手段。例如，規定一個國家以低于正常價值的方式將產品輸入另一個國家的市場，并對其行業造成實質性損害和實質性威脅，即傾銷。正常價值、實質性損害和實質性威脅難以定義和量化，容易被一些國家扭曲和用于征收反傾銷稅。

2.總協議中存在灰色地區，使得許多規則難以很好地實施。所謂灰色地區，是指締約國為繞過總協議的某些規定，采取的歧視性貿易政策和措施。這種灰色地區的存在損害了關貿總協定的權威。

3.總協議的條款歧視不同的社會經濟制度。例如，中央計劃經濟國家進入關貿總協定存在許多障礙。

4.總協議解決糾紛的機制不完善。雖然關貿總協定建立了解決國際商業糾紛的制度，但由于總協定解決糾紛的手段主要是調解，缺乏強制性，容易長期拖延糾紛。

5.紡織品配額和農產品補貼的長期存在損害了總協議的自由貿易原則。

由于上述關稅和貿易協定的局限性，這個臨時準國際貿易組織最終被世界貿易組織（WTO）所取代。

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