10月14日，國家郵政局召開新聞通氣會，向媒體通報日前舉行的萬國郵聯第三次特別大會做出的國際小包終端費改革有關決定及其背景和影響，并介紹了我國郵政管理部門的應對思路。

萬國郵聯第三次特別大會于9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會議的焦點。大會否決了美國主張的完全自定義終端費方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V(V代表勝利)，美國宣布放棄“退群”，繼續留在萬國郵聯。

V方案利于中國 少支付終端費60多億元

根據融合方案V，2020年，各國繼續執行多邊費率體系，上調并拉平1至4組的終端費上限，我國所屬第3組國家2020年終端費上漲27%。2021年至2025年，各國執行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費體系，每件158克國際小包(全球均重)上限費率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%;各國自定義終端費不能高于其國內對應產品資費的70%。

此次大會通過的方案V將使我國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高我國跨境電商物流成本，對我國郵政國際業務帶來一定沖擊。不過，該方案對我國的不利影響相對較小，因為如果實行完全自定義方案B，2020年1月1日起，我國支付各國終端費就面臨平均212%的增長，最高漲幅超過600%;如果實行折中方案C，2020至2025年間累計增長率為185%。據初步估算，按照方案V，中國郵政集團公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費60多億元

美國可自定義終端費用 漲價成必然

所謂終端費，是指原寄國郵政向寄達國郵政支付的為補償寄達國處理所接收函件的費用，適用于信件和2公斤以下的小包，由萬國郵聯192個成員國每四年召開一次大會商定。萬國郵聯終端費體系將成員國按發展水平分為四組，計算標準對發展中國家較為有利。

為什么美國要退出萬國郵聯?因 “終端費”導致虧損。

常年以來，萬國郵聯確立的“終端費” 制度一直是各國郵政部門之間清算國際郵遞業務的一個共同認同和遵守的運作機制。于1969年開始實施的“終端費” 制度的一個要點就是對發展中國家的付費實行照顧。具體做法是，發達國家的郵件在抵達發展中國家后的境內投遞費用，由作為寄件方的發達國家承擔70%-80%，而發展中國家的郵件抵達發達國家后的境內投遞費用，作為寄件方的發展中國家只需承擔20%-30%。

長期以來，這一向發展中國家傾斜的政策并沒有招致發達國家的太多不滿。然而，隨著互聯網經濟時代崛起，特別是跨境網購業務(尤其中國 60%的跨境出口小包使用郵政)的快速發展打破了兩者在心理和實際業務方面的平衡，使得一些來自發展中國家郵政包裹量大的發達國家郵政面臨虧損，隨著跨境電商進一步發展，這種不平衡局面將進一步擴大，所以美國一直要求“退群”相逼改革。

此次由于新方案規定，2018年進口函件業務量超過7.5萬噸的國家(目前僅有美國符合該條件)，2020年7月1日起可提前實行自定義終端費體系，但需在2021至2025年間向萬國郵聯支付4000萬瑞士法郎補償金。

國際小包終端費上漲將是大勢所趨

國家郵政局辦公室(外事司)副主任高洪濤表示，我國跨境電商快速發展得益于低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來,國際小包終端費已出現結構性變化，終端費大幅上漲將是大勢所趨。

高洪濤強調，本次大會取得的成果來之不易，起到了減小自定義終端費體系初始階段給我國帶來的市場沖擊的作用，但當前改革方案只是一個過渡安排，從長遠看，國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行。

我國郵政出口渠道單一、快遞國際網絡薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優勢不足等短板亟待解決。我國郵政、快遞企業應抓緊促改革、補短板，練好內功，協調推動我國電商平臺及上游產業調整和產品結構更新，推進與寄遞相關的上下游產業鏈共同實現高質量發展，以不斷適應國際小包市場化進程;通過造船出海、抱團出海，加快推動我國郵政、快遞企業“走出去”，打造安全可靠的國際寄遞網絡。

文章來源：中國郵政快遞報社

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