8月18日，在“觸及·出口新勢力——2016北京郵政出口峰會”上，北京海關監管通關處處長趙唯真發表了題為《深度解讀：北京海關促進跨境電商發展新戰略》的公開演講，他指出，政府監管部門應該用開放的心態創新我們的管理理念，管理方式，促進跨境電商特別是出口跨境電商的快速發展。

據了解，會議圍繞“出口新勢力”的主題展開，分別就跨境出口新常態下的機遇與挑戰、跨境B2B有何想象空間、如何打造更強大的全球供應鏈、跨境出口下一個藍海市場等話題展開探討。北京郵政、亞馬遜、eBay、敦煌網、環球市場、ESG集團、聰明伙伴等企業出席會議并發表演講。

(溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現場嘉賓原意，未經刪節，或存紕漏，敬請諒解。)

以下是演講實錄：

海關作為國家進出口岸的監督管理機關從業態剛出現的時候，我記得十年前就開始著重研究，當時是從快遞的環節出現的創新管理理念和模式。一個是促進，第二是規范。要達到的目的是促進電子商務的健康持續穩定發展，對國家進出口貿易作出貢獻。

今年4月8號，財政部出臺了新的政策，我們一般都稱之為財政部的新政。標志著國家對跨境電子商務的管理進入了新的階段。我個人認為它發揮了兩個作用。一個是統一了以往的稅收方面的不均衡，特別是在直購和網購保稅方面，稅負不均衡。另外也平衡了過去以這種直購方式進口和以個人物品進口的不平衡。財政部的18號文件在稅制方面明確下來，對政府部門的監管定了一個基本的調子。

為此，海關總署也出臺了海關總署的第26號公告。是對2014年的56號公告做的一個修改。明確了跨境電商的一個監管模式。就是一個9610或者是1210的監管模式，明確了三單傳輸主體，明確了企業的備案等等。發展到今天，從全國的情況看，逐步進入了一個健康持續穩定的發展。但是不排除這里面在正面清單的制定過程中，有一些跟企業的實際運作有脫節的地方?，F在國家有關部委在積極研究，對綜試區提出了一年的過渡期，一年之后我想是往著健康穩定發展的路子在發展。著重從三方面匯報工作。

第一個是基本情況。北京是跨境電商非常蓬勃的一個城市，除了它有很龐大的中產階級，龐大的消費群體以外，北京的發達的空運以及鐵路運輸的網絡，對跨境電商有非常強有力的吸引。但是有一些企業說我遠離北京，遠離一些生產的產地，但是我覺得北京的城市的消費，這是從進口角度來講，從出口角度來講有北京郵政，有首都機場非常發達的航空港，對跨境電商的進出口有強勁的吸引力。第二是北京在積極促進跨境電商的發展上，今年以來有一個快速的發展。這是我列了一個基本的數字。2015年，從票數，我們所謂稱清單，這是指進口。從2015年的13.3萬票，發展到28.9萬票。第二是件數，從2015年30.8萬件，上升到現在的77.49萬件。另外金額也是從3636萬元上升到現在的8600多萬元。總之，這個數字在飛速發展。這僅僅是進口。

盡管北京是跨境電子商務的試點城市，也不是綜治區，但是北京有一個龐大的中產階級，消費能力非常強，在這種政策不是很飽和的情況下，還產生這么大的效益，這也是北京得天獨厚的，作為北京海關也是一個積極支持的一個主要的動力。

從出口角度看，現在通過郵政渠道在出口，另外快遞渠道也在出口。現在已經有80%的國際郵政小包已經納入到9610的監管方式下邊了。主要通過郵政在出口。針對的企業主要是燕文(音)、京騰一諾(音)，也感謝這兩家企業的支持。我相信這種規范化的管理，對今后的京騰一諾或者是燕文這樣的出口電商會有很大的幫助。目前，在北京注冊的跨境電商企業也在非常發展，基本上每一天都有申請。發展非?？臁?/p>

第二是北京海關的措施。一個是按18號文件和總署26號公告的規定，針對北京的特殊情況，積極制定一個操作規程，規范海關管理，規范企業運作。第二是做了一個提前申報，代收代繳等監管模式。另外在監管場地方面，海關克服人力資源監管設備不足的情況，在市商委，在地方政府和企業的積極幫助下，在四個地方開辟了監管場所。一個是首都機場的國航庫和快件處，進口和出口都在做。第二個是在北京站的郵政，就是北京郵政的場地，也是克服了海關監管不足的這么一個困難，跟北京郵政密切配合，設立了一個出口的監管場所大概一萬多平米，剛才北京郵政的王小東領導也跟大家匯報了。第四個是國門商務區。

第三個是積極助力拓寬發展領域。一個是充分利用北京的航空資源開展航空這個渠道的跨境電商的進口和出口。另外也是跟鐵路總公司密切配合，通過鐵路運輸打通到俄羅斯，甚至通過俄羅斯到歐洲的鐵路運輸通道。剛才齊濤局長已經介紹了，通過K3/K4到俄羅斯的旅客列車加掛行李車的通道已經測試，如果能滿足以后就有望正式開通，這將為北京的跨境電商的出口提供方便快捷的通道。特別是航空運輸可能會有一些限制，現在通過鐵路的運輸，能夠增加一個新的渠道。

另外，就是積極拓展旅游購物的業務。除了通過這種跨境電商的方式來出口或者是進口一些產品以外，傳統的通過旅客的手提、肩扛的方式出口量還是非常大。北京現在開展了離境退稅業務。下一步準備再繼續拓寬，在得到商務部、國家稅務總局批準之后，能不能繼續擴大，像杭州那樣擴大到簡化歸類等等，進一步往后推。

第四個是積極建立統一的信息平臺。利用政府的專項資金做好跨境電商的建設，強化頂層設計。接下來是破除監管部門的信息孤島，海關，檢驗檢疫，稅務，外匯管理局在一個平臺上實現信息共享。目前這個系統運用已經全面上線應用，應用的效果還是很好的?；谙乱徊侥懿荒芗尤氲饺珖慕y一版上還在研究過程中。從海關的角度來講，北京商務委建立的平臺已經打通了跟總署數據庫的連接，下一步可以為信息平臺的進一步的拓展應用發揮很好的作用。比如說現在的出口，我們還要按報關單進行歸并等等，目前打通之后有望提高效率。

第五是不斷密切海關內外部的配合。加強與北京市國檢局、稅務管理局等配合，提供良好的通關環境。

這個是我們今年跟北京市國檢局的密切配合。過去我們分別由自己的系統，對跨境電商企業來講帶來很大的不便，過完海關之后還要到檢驗檢疫，按單一窗口和三單的要求，制訂了一個場地里面共同作業的監管模式，有利于提高效率。把過去的企業過完海關再過建議建議的兩步作業合并成一步作業，降低成本，提高效率。

下一步工作展望。從海關來講是進一步優化我們的監管模式，進一步創新我們的管理理念，為跨境電商提供一個良好的通關環境。另外也積極配合市政府，爭取這種試點城市和綜試區的政策，比如特別是杭州的政策能吸引到北京來，在出口方面能簡化歸類。北京海關已經跟總署的數據庫打通，現在已經可以實現類似杭州的方式簡化歸類，簡化申報等等的方式，這個有利于我們企業在辦理進出境通關手續的時候手續更加簡便和方便。

第二是積極推進單一窗口的建設。按國務院的要求，大力推進三互，著重現在開展的是跟北京檢驗檢疫局推的單一窗口建設，實現企業在同一個平臺上向海關、檢驗檢疫一次申報。貨物來了之后，同一個場地，同一個機檢完成查驗和放行手續。

第三個就是協助市政府加大電子商務企業的幫扶力度。爭取資金的支持，爭取在場地方面提供更多的便利，提供良好的環境，為企業的發展作出更大的貢獻。

給大家介紹的就是這些。我剛才聽了鄭總對跨境電商的研究，我覺得他想的很多，也內容非常豐富。作為政府管理部門來說也是有非常多的借鑒意義?？缇畴娚淘陲w速發展，盡管存在一些問題，也收到了一些垢病，但是政府監管部門應該用開放的心態創新我們的管理理念，管理方式，促進跨境電商特別是出口跨境電商的快速發展，為國家貿易發展，為北京市經濟發展作出更大的貢獻。謝謝大家。

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