跨境電商的蓬勃發展是我國消費者對高品質生計和高質量產品要求的迅速增加的體現，可以預感，在消費升級浪潮的推進下，其在未來一段時間內還將堅持這一勢頭。

然而，跑得愈快，鞋子合不合腳便愈發關鍵。跨境電商作為一種新興的商業模式，對其不能沿用傳統進出口貿易的監管模式。事實上，目前在我國也確是依照“個人物品”而非“貨物”對跨境電商的交易產品進行監管的，主要是由質檢部門實行檢疫，同時增強風險監測并及時發表風險預警信息，此外，明白跨境電商企業的產品安全主體義務。

科學有效的質量安全準則是所有品控業務邏輯的基石，也是監管的根據，但由于跨境電商存在交易產品的特別性、物流模式的創新性以及經營模式的多樣性，我國還沒有發表實用于跨境電商及其產品的質量安全準則，導致在電商平臺落實主體義務、監管部門落實監管義務以及保障消費者安全和權益方面存在顯著短板。為了進一步對跨境電商監管的科學性，有必要以跨境電商準則研制造為突破口，構建一套合適我國國情的跨境電商進口準則，為監管提供技術支持。

作為一種新興業態，跨境電商的生長需要新的“制度土壤”

正如20年前我們無法想象網絡會與我們的生計產生如此緊密的聯系一樣，今天的我們也已經無法想象沒有電子商務的世界將會怎么。電子商務的迅猛發展帶來了經濟生態圈的變更，“點擊鼠標，買賣全球”，使全球走向無國界的貿易。

隨著中國居民收入程度的進一步、消費觀念的改變以及以“80、90、00后”為代表的年青消費群體的突起，我國正迎來新一輪消費升級浪潮，消費者偏向于通過可信、便捷的渠道購置信用良好、正品率高、貨物來自可靠、售后服務有保障的品質商品。在中國消費者高漲的消費熱忱的助推下，跨境電商得到了迅速增加。據海關總署統計，2016年全國網購保稅零售進口商品總值256.2億元，同比增加75.4%。2017年上半年，我國跨境電商零售進口商品總值到達938.2億元，環比增加17.6%。

跨境電商增長了中國市場的有效供應，推進了供應側構造性改造，增進了國內消費升級，縮小了進口消費品境內外的差價，吸引了境外消費的回流，拉動了內需，被視為外貿和消費的新引擎。但是，作為一種新興商業模式的跨境零售，也給現有的質量監管系統出了不小的難題。

“首先要承認一點，跨境電商是一個新業態，與一般的進出口貿易確切有所不同，對其不能沿用以前的監管系統。”杭州檢驗檢疫局電商處處長王一晨說。

跨境電商，實質是“個人去國外采購”模式的升級，與傳統進出口貿易相比，跨境電商模式有以下特征：一是產品零碎化，一批進口產品有可能會被大批不同消費者通過不同跨境電商門路購置，疏散入關，零碎流通；二是消費者購置的產品是國外市場流通的產品，并不是以出口為目標依照他國特定準則生產制作的，不能簡單以某國準則評判；三是跨境電商的主體是消費者，不再進行二次流通，而傳統進口的主體是進口商，還要再進行二次流通。

顯然，傳統進出口貿易的監管模式對跨境電商不實用。首先是因為跨境電商產品的法律實用仍有待明白；另外，跨境電商產品不是依照他國準則生產，也就不應依照傳統進口模式根據進口國準則對其進行檢驗；再加上跨境零售的主體是消費者，不應實用目前我國進出口法規對進口商或代理商的質量安全要求。

正基于此，我國對跨境電商交易產品暫依照“個人物品”監管：從質檢部門來講，主要是實行檢疫，要點看有無疫情疫病傳入風險（如是否攜帶檢疫性有害生物、植物種子等），同時增強風險監測，及時發表風險預警信息。

中間也曾有過一波三折。2016年前，跨境電商交易產品被歸為“個人物品”監管；2016年4月新政出臺，將奶粉、保健品等熱點跨境電商交易產品歸為“一般貨物”；今年3月，國務院又下發文件，將跨境電商交易產品“暫時歸為個人物品監管”；9月20日，國務院常務會議決議，將跨境電商監管過渡期政策再延伸一年至2018年底，并加快完美相關制度。

質檢總局通關業務司副司長許書良日前在杭州召開的“潮起錢塘·第二屆全球跨境電商峰會并行分論壇：升級品質博得未來——跨境電商產品質量監管與風險防控”上表現，跨境電商已經成為我國經濟發展的新動力，影響著包含我國在內的全球主要貿易 的經濟生態。質檢總局依照國務院批復要求，堅持跨境電商監管模式總體穩固，暫依照個人物品監管。在此基本上，通過強化電商企業質量安全主體義務等，提高優化完美監管辦法，做好質量安全風險防控。一是壓實跨境電商企業質量安全主體義務。跨境電商企業作為商品的經營主體，必需承擔質量安全的主體義務，自動承擔質量安全的關鍵義務。同時，推動跨境電子商務企業信譽系統建設，強化企業信譽管理，依據信譽等級不同，享施分別化的管理辦法。二是建設跨境電商商品質量信息追溯系統。質檢總局將建設跨境電商商品質量信息追溯平臺。各電商企業、電商平臺企業也應建設追溯體系，并與質檢總局的追溯平臺相連通，實現質量信息可追溯、義務可追究。三是增強跨境電商商品質量安全風險監測。質檢總局在杭州跨境電商綜試區樹立了跨境電子商務風險 監測中心。下一步，將在跨境電商商品進出集中的處所設立若干分中心，逐步樹立籠罩全國的跨境電商商品質量安全風險監測網絡。

跨境電商防控風險保障產品質量，須準則先行

“允許問題、標識標簽問題、準則問題是跨境電商監管中三個對比讓人頭痛的問題，而更麻煩的就是準則問題。”一位基層監管工作人員道出了目前跨境電商監管中存在的痛點。質量準則是產品生產、檢驗和評定質量的技術根據，由于跨境電商存在交易產品的特別性、物流模式的創新性以及經營模式的多樣性，我國還沒有發表實用于跨境電商及其產品的質量安全準則，在電商平臺落實主體義務、監管部門落實監管義務以及保障消費者安全和權益方面存在顯著短板，導致目前跨境電商平臺在優選跨境電商進口 、優選跨境電商進口產品以及對跨境電商交易產品進行抽樣檢驗等平臺治理方面無標可依。更有不法平臺鉆準則缺失的空子，導致“假洋貨”“劣質貨”涌入國內，造成了必定的安全隱患。

“跨境電商在保障產品質量方面，要準則先行。”中國準則化研討院食品與農業準則化研討所副研討員李強博士指出，為了進一步對跨境電商監管的科學性，有必要以跨境電商產品準則研制造為突破口，構建一套合適我國國情的跨境電商產品準則，既為監管提供技術支持，也為電商平臺治理提供有效技術手段，幫助跨境電商平臺根據準則遴選商家、根據準則監控商家平臺行動、根據準則監控產品質量；也能根據準則及時召回不及格產品，幫助平臺方大大進一步自控才能；同時也能幫助消費者更大水平了解所購產品的質量安全信息，有效維護消費者權益，保障消費者身材健康和人身安全。

據李強介紹，中國準則化研討院、跨境電商商品質量安全風險 監測中心結合天貓國際，在前期跨境零售準則研討的基本上，從各國產品安全準則現狀、跨境電商模式面臨的監管和準則挑戰、制訂跨境電商產品準則的意義和可行性、目前開展的實踐摸索以及下一步工作建議等5個方面，對跨境電商產品實用準則進行了調研分析。

調研分析發覺，世界各國均構建了以安全為底線的準則系統，同時制訂了以風險評估為基本的安全準則。“各國在產品安全準則制訂的理念和辦法相差不大，主要基于對國內外產品風險監測數據、消費數據以及毒理學數據等因素進行的科學評估。因此，各國產品安全準則制訂的辦法、數據和結果互通的，結果可以共享。”李強表現。

當然，由于各國經濟社會發展程度不同、居民膳食構造的不同、風險評估才能不同以及當地安全控制才能的不同，國與國之間的準則會有分別。比較分析可以看出，我國與國外準則是有分別的，有各自的特有指標，但大部分指標我國和國外均有要求，分別不大。各國在準則上的分別更多是體現為保護國內產業健康發展和進一步貿易門檻，尤其是一些發達 ，由于科技程度對比發達以及食品行業安全控制程度對比高，在準則上會對某些產品中的某些指標制訂對比嚴厲的要求。但只要是基于食品安全風險評估制訂的食品安全準則，并能夠嚴厲按照準則實行控制和監管，就是能夠保障食品安全的。因此，在各國準則存在分別的情形下，不能簡單以為不符合某國的準則就是不安全的，準則上的分別體現的是質量上的分別。

在制訂跨境電商產品準則要考量三個維度：中國特有的指標、外國特有的指標、中國外國共有的指標。具體來說，一是對于我國特有的指標，國外產品準則未做規定。此類我國特有的指標，例如一些污染物限量指標和微生物污染指標，在我國可能存在食品污染或該指標易不及格的現象。國外雖未設定這些指標，但對于污染物和微生物污染，國外大都采用生產流程控制的辦法，將污染物和微生物污染控制到可接收程度。因此，對于我國特有指標，建議保存作為產品跨境零售準則的一部分。二是對于國外特有的指標，我國未做要求。此類指標國外雖有要求，但我國可能由于各種原因，例如未發覺相關風險或者未開展風險評估等，暫未納入我國準則要求，例如二噁英等。對于此類指標，國內在監控手段上尚不完整具備，因此建議不納入跨境電商產品準則。三是對于國內外共有的指標，如果屬于致病菌、真菌毒素等高風險項目，擇嚴納入以確保食品安全；如果屬于一般項目，如養分指標等，則聯合國內外準則要求綜合設定指標要求，納入跨境電商產品準則。

在這樣的原則主導下制定的準則，可以說是博采眾長、基于中國國情。以中國準則化研討院與天貓國際共同制訂的天貓國際食品準則為例，李強介紹說，其中有些是國外沒有要求，但天貓準則有要求，比如奶粉中金黃色葡萄球菌、堅果的酸價；還有些是國內外都有要求，但天貓準則參考了國外的要求，如食用油里致癌物苯并芘，我國要求每公斤不超過10微克，天貓要求每公斤不超過3微克。進入天貓國際平臺出售的跨境電商商品，首先應符合生產國相關法律法規要求，是當地合法流通的產品，在這個基本上符合天貓國際準則的能力進入平臺進行流通。

當然，在買全球、賣全球的背景下，僅有準則還遠遠不夠。跨境電商的監管面對的 五湖四海、面對的產品五花八門，每天成交量廣大，難以開展批批抽檢，何況檢驗只是保障安全的更后一道屏障。即便開展檢驗，也是抽樣檢驗，難以對所有批次產品進行檢驗。安全的產品是生產出來的，并不是檢驗出來的。李強說，為了保障跨境電商交易產品的安全，除了比較各國指標要求的分別外，還應從宏觀角度對各國產品安全控制系統進行比較評估，考核各國保障產品質量安全的才能和程度。產品控制才能較高的 ，其產品安全的程度和可信度都較高，那么在監控資源有限的情形下，監管可以著重于控制才能較弱的 或地域。

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