貿(mào)易政策調(diào)整是什么？

調(diào)整貿(mào)易政策在任何 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都是必要和不可避免的。貿(mào)易政策必需滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性使貿(mào)易政策定期調(diào)整。

調(diào)整貿(mào)易政策的主要義務(wù)

(一)改造外貿(mào)管理制度，包含轉(zhuǎn)變 對外貿(mào)易壟斷制度，轉(zhuǎn)變行政管理制度，大幅減少甚至撤消審批制度和數(shù)目限制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)整模式，即關(guān)稅調(diào)整；撤消貿(mào)易項(xiàng)目外匯管制，完美匯率形成的市場機(jī)制，通常意味著從復(fù)匯率向單一浮動匯率的改變。只有創(chuàng)造這種體系環(huán)境，能力改正內(nèi)向匯率高估和阻礙貿(mào)易的高關(guān)稅。

(2)經(jīng)濟(jì)體制、政策系統(tǒng)和多目的調(diào)和連接調(diào)整期。政策調(diào)整意味著政策目的和政策組合的轉(zhuǎn)變。這種改變閱歷了從初始狀況到目的狀況的漸進(jìn)動態(tài)流程，面臨著新舊制度、政策組合和政策目的之間的摩擦。為了順利實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策調(diào)整，必需及時進(jìn)行其他配套經(jīng)濟(jì)體制改造，

(3)戰(zhàn)勝調(diào)整期因制度和政策變更引起的經(jīng)濟(jì)波動和凌亂。新的政策和制度可能不完美，處于過渡不穩(wěn)固狀況。這可能會導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體尋求投機(jī)利益的非準(zhǔn)則短期行動，導(dǎo)致貿(mào)易秩序凌亂、進(jìn)口限制后貿(mào)易逆差擴(kuò)展等經(jīng)濟(jì)波動。 必需不斷戰(zhàn)勝這些問題，以增進(jìn)政策調(diào)整，保護(hù)調(diào)整結(jié)果。

(4)確保政策調(diào)整的預(yù)期后果。這是保護(hù)政策調(diào)整和追求社會支撐政策調(diào)整的必要條件。從這個角度提出的一項(xiàng)突出義務(wù)是有效擴(kuò)展出口，戰(zhàn)勝進(jìn)口替代無法解決的外匯缺乏，增進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增加。

(5)戰(zhàn)勝政策調(diào)整的各種阻力。政策調(diào)整總是隨同著必定的成本和成本，這將使成本承擔(dān)者采用 辦法，形成調(diào)整阻力。當(dāng)從內(nèi)向政策向外向政策改變時，阻力主要來自內(nèi)向政策的既得利益，如被保護(hù)部門和 的人員（政策調(diào)整意味著權(quán)利的喪失和不可能的尋租行動）以及暫時失業(yè)和調(diào)動工作的工人。阻力也來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，如改造開放前對市場經(jīng)濟(jì)的敵意、對國際分工論的批駁、對外貿(mào) 壟斷制度的迷信、對非關(guān)稅辦法的強(qiáng)調(diào)等。

轉(zhuǎn)變這些觀點(diǎn)，增進(jìn)政策調(diào)整并不容易，因?yàn)樗鼈冮L期處于主導(dǎo)位置，根深蒂固。更困難的是，轉(zhuǎn)變觀念可能意味著承認(rèn)政策錯誤或轉(zhuǎn)變 立場，這對決策者來說是難以忍耐的。

調(diào)整貿(mào)易政策的原則

從各國的政策實(shí)踐來看，在調(diào)整貿(mào)易政策時，應(yīng)遵守以下原則。

1.漸進(jìn)原則

一般來說，完成貿(mào)易政策類型的改變是一個非常繁瑣、涉及面廣、難度大的改造流程，通常很難成功采用一步到位的改造辦法。此時，政策調(diào)整應(yīng)分階段進(jìn)行，通常由易到難。這樣可以下降調(diào)整的難度和阻力，造就社會的適應(yīng)性和蒙受才能。在逐步調(diào)整的流程中，各種條件逐漸滿足，有利于束縛的改變。

2.可分割原則

逐步實(shí)行貿(mào)易政策的局部調(diào)整，而不是立即進(jìn)行全面改造。為了滿足這種調(diào)整的需要，貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)是可分割的。

3.可變換原則

政策調(diào)整流程隨同著一系列的變更，如政策目的、政策要點(diǎn)和政策組合。為了不妨害這一流程，每項(xiàng)政策調(diào)整都應(yīng)遵守一個原則，即調(diào)整后的制度和政策應(yīng)許可和不限制未來的提高變更。換句話說，辦法本身不應(yīng)僵化、剛性和不可變。

4.成長性原則

也就是說，每一次調(diào)整都應(yīng)當(dāng)有利于而不是阻礙下一次調(diào)整，從而逐步順利地增進(jìn)整體政策調(diào)整。這包含政策對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變更和后果，應(yīng)當(dāng)有利于為未來的政策調(diào)整創(chuàng)造條件。

5.持續(xù)原則

雖然全部政策調(diào)整是分階段推動的，但應(yīng)當(dāng)是連貫的，即堅(jiān)持政策調(diào)整方向的統(tǒng)一，調(diào)整辦法的聯(lián)系，不應(yīng)停滯。否則，政策和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)避免的政策和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的扭曲可能會形成剛性和僵化，增長下一階段調(diào)整的難度。連續(xù)的原則需要一個相對完全的調(diào)整計(jì)劃，以確堅(jiān)持續(xù)的調(diào)整。日本的貿(mào)易自由化計(jì)劃就是一個例子；歐洲聯(lián)盟的整合計(jì)劃也為馬斯特里赫特條約的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保證。

6.補(bǔ)償原則

在調(diào)整流程中，雖然政策和制度產(chǎn)生了變更，但其功能應(yīng)始終堅(jiān)持，否則貿(mào)易秩序?qū)⒂楷F(xiàn)凌亂。這意味著，在改造某些政策辦法時，需要彌補(bǔ)其他具有相似功能的辦法，如市場調(diào)整和間接監(jiān)管，以代替直接的貿(mào)易行政管理。它要求我們首先完美貿(mào)易活動的法律法規(guī)，樹立有效的市場調(diào)整和 間接調(diào)整機(jī)制。

7.重復(fù)原則

在漸進(jìn)的調(diào)整模式下，一些政策辦法的變更不能一次完成，需要多次漸進(jìn)的變更，即同一貿(mào)易管理辦法的多次變更。因此，在不同的政策調(diào)整階段，調(diào)整的要點(diǎn)應(yīng)不斷變更，并可能重復(fù)涌現(xiàn)在同一范疇。例如，中國對外貿(mào)易下放的分級推廣。

貿(mào)易政策調(diào)整在公民經(jīng)濟(jì)中的作用

1.穩(wěn)固的貿(mào)易政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)環(huán)境貿(mào)易政策調(diào)整一般要求公民經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)固，否則，調(diào)整流程和經(jīng)濟(jì)波動可能疊加成廣大的經(jīng)濟(jì)沖擊，大多數(shù)出口導(dǎo)向 ，在宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡的情形下開端政策調(diào)整，面臨外匯缺乏、通貨膨脹等問題。因此，目標(biāo)是克制通貨膨脹，戰(zhàn)勝國際收支困難的短期穩(wěn)固宏觀政策應(yīng)當(dāng)是壓縮的。

2.克制通脹貿(mào)易自由化本身通常會導(dǎo)致必定水平的通脹，這不利于自由化的深化。

（1）克制出口，刺激進(jìn)口，導(dǎo)致貿(mào)易逆差，壓力自由化，甚至政策倒退。

（2）如以對外借款填補(bǔ)貿(mào)易逆差，同樣會給貿(mào)易自由化造成累贅。

（3)在非市場匯率下，官方匯率高估本幣，形成反出口和反自由化偏向。

3.隨著利益的再分配，爭奪社會支撐貿(mào)易政策的調(diào)整。如果宏觀經(jīng)濟(jì)在調(diào)整流程中失控，大多數(shù)人很難得到支撐，改造也很難成功。一些發(fā)展中 在公民經(jīng)濟(jì)失衡的情形下實(shí)行了向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了失敗。例如，菲律賓在20世紀(jì)80年代初開端改造貿(mào)易政策，但當(dāng)時外貿(mào)赤字嚴(yán)重，外債快速增長。1983年，國際收支危害再次爆發(fā)，迫使 廢棄改造。

4.平衡國際收支貿(mào)易政策改造的目的之一是改良國際收支。如果它惡化，甚至不得不恢復(fù)貿(mào)易限制，改造就會失敗。在改造初期，貿(mào)易收支往往惡化，需要適度收緊宏觀政策，具體來說，貿(mào)易自由化的成功，依附于出口的迅速增加，需要城市實(shí)際匯率貶值，即名義匯率有必定水平的貶值，同時堅(jiān)持國內(nèi)價錢的穩(wěn)固，后者取決于宏觀政策的監(jiān)管。顯然，壓縮的宏觀政策將發(fā)生積極的影響，而擴(kuò)大的宏觀政策不利于貿(mào)易改造。

正如世界銀行所指出的：貿(mào)易體制的改造通常需要由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘變更的影響而貶值貨幣。然而，擴(kuò)大性財(cái)政政策有助于貨幣增值，增長了改造倒退的壓力。擴(kuò)大性貨幣政策是對貿(mào)易改造的更大威逼。外貿(mào)改造的重要前提是堅(jiān)持國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)固。

調(diào)整貿(mào)易政策的速度

貿(mào)易政策的調(diào)整速度大致有兩種選擇：激進(jìn)式和漸進(jìn)式。在兩年內(nèi)完成貿(mào)易政策的調(diào)整被以為是一項(xiàng)激進(jìn)的改造。自由化進(jìn)程越快，各部門之間的因素流動性越小，從國外獲得的支援越少，改造的成本就越大，甚至到克制改造的水平。此外，貿(mào)易自由化就業(yè)。國際收入和支出將付出廣大的代價，收入分配將進(jìn)行重大調(diào)整，受保護(hù)的部門將遭遇廣大的損失，這將形成反對改造的力氣。這在很大水平上使貿(mào)易政策的調(diào)整速度取決于社會對改造成本的反對，特殊是失業(yè)的反對水平。世界銀行以為，信用不佳的 合適大范圍改造，調(diào)整通常產(chǎn)生在危害環(huán)境中， 可以利用它來追求社會各界對改造的支撐。智利快速實(shí)行了一個大范圍的自由化計(jì)劃，失業(yè)，特殊是工業(yè)部門，但收獲也很大。簡而言之，激進(jìn)的改造通常產(chǎn)生在危害環(huán)境中， 可以利大于利弊。智利迅速實(shí)行了大范圍的自由化計(jì)劃，但失業(yè)的成本也很大，但收獲也很大。

漸進(jìn)式是指兩年以上的貿(mào)易政策改造。世界銀行以為，存在價錢、工資僵化等構(gòu)造扭曲的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，激進(jìn)的改造可能會發(fā)生不利影響，如企業(yè)不適應(yīng)、破產(chǎn)、工人失業(yè)等。此時，漸進(jìn)式改造可以下降總成本。許可不完整調(diào)整，使 有時間微調(diào)構(gòu)造，緩解改造中的社會抵觸和壓力。當(dāng)行政限制強(qiáng)，需要樹立新的貿(mào)易管理系統(tǒng)時，漸進(jìn)可能是首選。

改造流程拖延的時間越長，失去信賴的風(fēng)險(xiǎn)就越大。這是漸進(jìn)式改造的一個弊端。解決信賴問題的一種辦法是提前頒布貿(mào)易自由化計(jì)劃，盡量減少改造的不明確性，幫助指點(diǎn)投資和就業(yè)，下降改造成本。

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