中國（湖州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)實(shí)行計劃

為深刻貫徹習(xí)近平新時期中國特點(diǎn)社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精力，全面落實(shí)國度"一帶一路"倡議和長三角一體化發(fā)展等國度戰(zhàn)略，全力推動"八八戰(zhàn)略"再深化、改造開放再動身，推進(jìn)湖州跨境電子商務(wù)等開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于贊成在雄安新區(qū)等46個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（湖州）、中國（嘉興）、中國（衢州）、中國（臺州）、中國（麗水）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)實(shí)行計劃的通知》（浙政函〔2020〕73號）精力，聯(lián)合湖州實(shí)際，特制訂本實(shí)行計劃。

一、總體請求

（一）特點(diǎn)定位

1.聚焦"產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)"特點(diǎn)。環(huán)繞本地特點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做深"產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)"模式。推進(jìn)以紡織服裝（童裝）、木業(yè)、休閑文化、綠色家居等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用跨境電子商務(wù)拓展海外營銷渠道。

2.聚焦"物流樞紐+跨境電子商務(wù)"特點(diǎn)。施展湖州市在蘇浙皖三省接壤區(qū)中的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和物流節(jié)點(diǎn)作用，優(yōu)化湖州市"四縱三橫"高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，自動融入周邊地域物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)布局合理、便捷高效、智慧互聯(lián)、綠色環(huán)保的跨境電子商務(wù)綜合物流服務(wù)系統(tǒng)。

（二）發(fā)展目的。聚焦兩大特點(diǎn)和"三平臺、四創(chuàng)新、五行為"工作系統(tǒng)，推進(jìn)建成具有湖州特點(diǎn)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成一批創(chuàng)新經(jīng)驗和先行模式，盡力將中國（湖州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)（以下簡稱"綜試區(qū)"）建設(shè)成為"產(chǎn)業(yè)集群＋跨境電子商務(wù)"協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。力爭到2022年，全市實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額500億元以上、跨境網(wǎng)絡(luò)零售進(jìn)出口總額50億元以上，培養(yǎng)年進(jìn)出口交易范圍十億級以上的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群5個（包括百億級以上2個）、自主跨境電子商務(wù)品牌200個以上，累計招引著名跨境電子商務(wù)主體20個以上，建成跨境電子商務(wù)公共海外倉20個以上。

（三）空間布局。依照" 兼顧計劃、差別定位、突出重點(diǎn)、逐步推動"的原則，采用"一區(qū)一核多園全網(wǎng)"模式，打造湖州跨境電子商務(wù)完全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。"一區(qū)"指綜試區(qū)，規(guī)模包含湖州市全域，重要面向轄區(qū)內(nèi)經(jīng)工商注冊并在線上綜合服務(wù)平臺登記備案的各類主體，包含企業(yè)和個人。"一核"指在湖州保稅物流中心（Ｂ型）基本上，支撐南太湖新區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，為綜試區(qū)政策落地供給保障和支持。"多園"指跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前包含吳興區(qū)跨境電子商務(wù)孵化園、南潯跨境電子商務(wù)孵化園、德清跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園、長興跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安吉"兩山"電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、湖州鐵公水綜合物流園等，未來將逐步擴(kuò)展園區(qū)籠罩面，為綜試區(qū)發(fā)展供給線下實(shí)行載體和服務(wù)落地平臺。"全網(wǎng)"指在有條件的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立若干跨境電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)綜試區(qū)相干服務(wù)進(jìn)集群（市場）、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖州跨境電子商務(wù)公共服務(wù)全籠罩。

二、重點(diǎn)義務(wù)與創(chuàng)新舉動

（一）建設(shè)三大平臺

1.建設(shè)綜合服務(wù)平臺。依托浙江國際貿(mào)易"單一窗口"，建設(shè)面向跨境電子商務(wù)的綜合服務(wù)平臺。依照"一點(diǎn)接入、多主體共享、全流程應(yīng)用"原則，建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息尺度規(guī)范、備案認(rèn)證和管理服務(wù)，推動海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門體系互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管互認(rèn)，供給通關(guān)、免稅申報、結(jié)匯、金融、物流等環(huán)節(jié)在線服務(wù)。整合跨境電子商務(wù)交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)貨供給平臺資源，逐步拓展品牌管理、外貿(mào)代理、征信評估、知識產(chǎn)權(quán)掩護(hù)、創(chuàng)意設(shè)計、營銷推廣等功效，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人供給一站式商務(wù)信息服務(wù)。

2.建設(shè)跨境園區(qū)平臺。依照"全市籠罩、一縣（區(qū)）一園、錯位發(fā)展、梯次協(xié)同"的原則，高起點(diǎn)高尺度計劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明、功效配套健全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為線上綜合服務(wù)平臺服務(wù)功效向線下延長的承接載體。依照"1+N" 模式打造湖州跨境電子商務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)一個市級跨境電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域設(shè)立若干跨境電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)供給政策咨詢、行業(yè)消息、資源對接、市場拓展等全方位的公共服務(wù)。

3.建設(shè)基本支持平臺。支撐湖州加快建設(shè)跨境郵件、快件監(jiān)管中心，支撐跨境電子商務(wù)企業(yè)與國際快遞骨干企業(yè)間強(qiáng)化境外資源共享，縮短市場拓展和組網(wǎng)周期，摸索跨境電子商務(wù)及"快遞出海"新模式。改革晉升一批公共海外倉，為跨境電子商務(wù)企業(yè)供給數(shù)字化、智慧化的國際物流倉儲服務(wù)。推動5G等新一代信息基本設(shè)施建設(shè)，為跨境電子商務(wù)供給技巧支持。支撐有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在海外重點(diǎn)市場樹立體驗店和配送點(diǎn)，推動境外線下分銷。支撐有條件的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)與境外營銷平臺合作，在境內(nèi)外打造跨境電子商務(wù)直播間，為企業(yè)供給跨境電子商務(wù)直播服務(wù)。

（二）推進(jìn)四大創(chuàng)新

1.推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。推進(jìn)湖州保稅物流中心（B型）高質(zhì)量運(yùn)營，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)。推進(jìn)建設(shè)德清保稅物流中心（B型）和長興保稅物流中心（B型）。深化通關(guān)一體化改造，優(yōu)化跨境電子商務(wù)監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)"一次申報、一次查驗、一次放行"。深化通關(guān)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，晉升貿(mào)易方便化程度。創(chuàng)新開展"9610""1210"等跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及"9710""9810"等B2B和B2B2C業(yè)務(wù)。

2.推進(jìn)金融政策創(chuàng)新。定制化設(shè)計綜試區(qū)綠色金融產(chǎn)品。強(qiáng)化央行再貸款再貼現(xiàn)低成本資金支撐，定向支撐跨境電子商務(wù)企業(yè)，對跨境電子商務(wù)企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)開拓"綠色通道"。積極摸索跨境電子商務(wù)供給鏈金融、電子商務(wù)出口信譽(yù)保險保單融資、大數(shù)據(jù)信譽(yù)融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步擴(kuò)展"跨境電子商務(wù)＋海外倉"項下風(fēng)險承保范圍和融資范圍。勉勵跨境電子商務(wù)運(yùn)動應(yīng)用人民幣計價結(jié)算，有效規(guī)避匯率風(fēng)險。

3.推進(jìn)統(tǒng)計制度創(chuàng)新。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度，摸索跨境電子商務(wù)"多方聯(lián)動、多點(diǎn)監(jiān)測"的統(tǒng)計方法，樹立以申報清單數(shù)據(jù)、平臺采集數(shù)據(jù)和企業(yè)直報數(shù)據(jù)為根據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計剖析的新模式。樹立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，晉升數(shù)據(jù)剖析才能和運(yùn)用服務(wù)程度，樹立跨境電子商務(wù)評價指標(biāo)系統(tǒng)，定期宣布跨境電子商務(wù)發(fā)展報告，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營供給數(shù)據(jù)支持和決策咨詢服務(wù)。

4.推進(jìn)信譽(yù)及尺度創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云盤算等新技巧，打造服務(wù)綜試區(qū)的信譽(yù)基本設(shè)施，樹立信譽(yù)認(rèn)證系統(tǒng)和信譽(yù)評價系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對跨境電子商務(wù)企業(yè)信譽(yù)信息的"分類監(jiān)管、部門共享、有序公開"。以跨境電子商務(wù)B2B為突破口，積極參與跨境電子商務(wù)范疇國際、國度、行業(yè)、處所、團(tuán)體尺度制修訂工作。在跨境電子商務(wù)B2B模式相干環(huán)節(jié)的技巧尺度、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面摸索創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法。

（三）實(shí)行五大行為

1.產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)效晉升行為。聚焦現(xiàn)代紡織、綠色家居、休閑文化、美妝、機(jī)電、新能源等特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，勉勵做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)B2B和B2B2C等業(yè)務(wù)。勉勵特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)與國內(nèi)外著名跨境電子商務(wù)平臺合作，樹立湖州專區(qū)或特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，晉升"湖州制作"在全球的品牌著名度和影響力。加快吳興區(qū)跨境電子商務(wù)總部園及海關(guān)監(jiān)管場合建設(shè)，積極爭奪市場采購貿(mào)易方法試點(diǎn)，摸索"跨境電子商務(wù)＋市場采購"模式。

2.市場主體精準(zhǔn)引育行為。優(yōu)化湖州跨境電子商務(wù)主體構(gòu)造，強(qiáng)大主體范圍，形成發(fā)展梯隊。大力引誘傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)一批"生產(chǎn)+出售"型跨境電子商務(wù)企業(yè)。勉勵優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務(wù)深度融會，培養(yǎng)一批聚焦細(xì)分行業(yè)、面向全球市場的平臺型企業(yè)。實(shí)行跨境電子商務(wù)出口"雙百"籌劃，培養(yǎng)一批品牌型企業(yè)。落實(shí)"湖九條"相干招商政策，加快引進(jìn)一批全國性、全球性跨境電子商務(wù)平臺在湖州市設(shè)立區(qū)域總部、分撥中心、物流中心和服務(wù)中心。培養(yǎng)和引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)進(jìn)出口服務(wù)商，補(bǔ)齊服務(wù)短板。

3.內(nèi)外貿(mào)融會發(fā)展行為。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融會市場機(jī)制，搭建內(nèi)外貿(mào)發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)兩個市場互促、互動和互通。摸索開展"前店+后倉""跨境電子商務(wù)+直播平臺""跨境電子商務(wù)線上—線下（O2O）體驗中心+步行街夜光經(jīng)濟(jì)"等新型跨境電子商務(wù)商業(yè)模式。聯(lián)合數(shù)字生涯新服務(wù)行為請求，加快社交電子商務(wù)、直播電子商務(wù)等新模式的推廣運(yùn)用，打造一批跨境電子商務(wù)直播基地。布局進(jìn)出口商品品牌街區(qū)，建設(shè)保稅備貨、保稅展現(xiàn)交易、直購進(jìn)口等多項業(yè)務(wù)并重、線上線下聯(lián)動的進(jìn)出口商品展銷綜合體，買通國外優(yōu)質(zhì)商品國內(nèi)出售渠道。

4.人才系統(tǒng)創(chuàng)新共建行為。施展市場引誘和政策驅(qū)動"雙動力"，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)范疇緊缺的頂尖型人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和研討團(tuán)隊。增強(qiáng)校企合作、政產(chǎn)學(xué)研合作，樹立跨境電子商務(wù)學(xué)院，開展跨境電子商務(wù)政策理論研討，打造高端智庫，供給政策研討和企業(yè)咨詢等服務(wù)。樹立技巧型、復(fù)合型人才長效培養(yǎng)機(jī)制，勉勵在湖高校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，打造專業(yè)的師資隊伍，培養(yǎng)一批跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)型人才。建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推動人才與企業(yè)、項目、資本對接。

5.物流樞紐優(yōu)化升級行為。推進(jìn)湖州鐵公水綜合物流園、安吉"兩山"電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、德清臨杭物流園、長興綜合物流園建設(shè)，打造集運(yùn)輸、配送、倉儲、裝卸、商貿(mào)、多式聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)等于一體的現(xiàn)代物流大循環(huán)體系。深化"屬地報關(guān)、口岸驗放"和"水水中轉(zhuǎn)"（FOB安吉港）模式，推動國際集裝箱航運(yùn)便捷化。施展鐵路長興南貨場、湖州西鐵路貨場作用，拓展國際班列和海鐵聯(lián)運(yùn)功效。積極引進(jìn)第三方優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)平臺，勉勵有條件的企業(yè)開展海外倉和集貨倉建設(shè)，摸索海外倉、集貨倉數(shù)據(jù)平臺與線上綜合服務(wù)平臺互聯(lián)，摸索打造湖州鐵公水綜合物流園跨境電子商務(wù)分園等載體。

三、保障辦法

（一）增強(qiáng)組織引導(dǎo)。成立中國（湖州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)建設(shè)工作引導(dǎo)小組，增強(qiáng)對綜試區(qū)重大政策、重大事項和重點(diǎn)問題的兼顧安排和調(diào)和。增強(qiáng)與國度部委、省級相干部門的匯報接洽，健全市、區(qū)縣聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，加快推動綜試區(qū)建設(shè)。

（二）加大政策力度。認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)發(fā)展的政策，用足用好"湖九條"、開放型經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)有政策的基本上，充足施展財政資金和產(chǎn)業(yè)基金的引誘作用，研討制訂具有湖州元素和特點(diǎn)的綜試區(qū)扶持政策。勉勵和引誘各區(qū)縣制訂出臺符合本地跨境電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際的配套政策，形成一套各級聯(lián)動、科學(xué)有效的政策系統(tǒng)。落實(shí)增值稅、花費(fèi)稅退（免）政策，進(jìn)一步加快退稅速度；試行企業(yè)所得稅核定征收政策；積極爭奪個人所得稅核定征收政策。

（三）強(qiáng)化義務(wù)落實(shí)。參照國度跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)有關(guān)考察評估方法請求，細(xì)化綜試區(qū)建設(shè)目的義務(wù)和考評系統(tǒng)；樹立健全工作推動落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)對中國（湖州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)建設(shè)工作引導(dǎo)小組各成員單位的量化考察和績效管理；樹立風(fēng)險防控系統(tǒng)，定期對創(chuàng)新舉動進(jìn)行風(fēng)險防控評估。定期向省電子商務(wù)工作引導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)度和成效，并將重大問題和事項及時向省政府、商務(wù)部等報告，積極爭奪上級部門的支撐和指點(diǎn)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。加大制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新力度，增強(qiáng)宣揚(yáng)推介，吸引更多的企業(yè)在綜試區(qū)落地。積極營造公正競爭的市場環(huán)境和規(guī)范有序的市場秩序，各級各部門要積極為各類市場主體供給更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。增強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保持放管聯(lián)合，推動制度創(chuàng)新的同時有效防備風(fēng)險，盡力實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易投融資自由方便、產(chǎn)業(yè)高端集聚以及治理協(xié)同創(chuàng)新。

附件：中國（湖州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)建設(shè)工作引導(dǎo)小組

成員名單

附件

中國（湖州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區(qū)

建設(shè)工作引導(dǎo)小組成員名單

組 長：王 綱（市長）

副組長：施根寶（副市長）

成 員：房石磊（市政協(xié)副主席、市交通運(yùn)輸局局長）

徐晏平（市政府秘書長）

市政府副秘書長

邱見春（市委組織部常務(wù)副部長）

陳建良（市委宣揚(yáng)部副部長、網(wǎng)信辦主任）

賀雪榮（市委編辦主任）

梅梓華（市發(fā)展改造委主任）

陸建衛(wèi)（市經(jīng)信局局長）

金淦英（市教導(dǎo)局局長）

王志芳（市科技局局長）

錢洪文（市財政局局長）

王 樹（市人力社保局局長）

王曉軍（市自然資源和計劃局局長）

褚連榮（市商務(wù)局局長）

婁顯杰（市國資委主任）

許 宏（市市場監(jiān)管局局長）

劉一聞（市金融辦主任）

費(fèi)新章（市統(tǒng)計局局長）

蔡 豐（市大數(shù)據(jù)局局長）

黃德超（市稅務(wù)局局長）

呂 期（湖州海關(guān)關(guān)長）

蔡 鍵（市郵政管理局局長）

鄭錦國（市人行行長）

周林海（市銀保監(jiān)局局長）

樓秋紅（市交通集團(tuán)董事長）

趙懷君（市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長）

王 瓊（中國信保湖州營業(yè)部總經(jīng)理）

潘永鋒（吳興區(qū)區(qū)長）

溫建飛（南潯區(qū)區(qū)長）

敖煜新（德清縣縣長）

石一婷（長興縣縣長）

宋 波（安吉縣縣長）

徐曉惠（南太湖新區(qū)管委會常務(wù)副主任）

引導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市政府分管副秘書長、褚連榮、呂期兼任辦公室主任，宗荔（市投資增進(jìn)中心副主任）、沈振斌（市稅務(wù)局副局長）、鄭蔚濤（湖州海關(guān)副關(guān)長）、孫忠喜（市人行副行長）、姚崢嶸（市郵政管理局副局長）任辦公室副主任。引導(dǎo)小組成員因工作變動須要調(diào)劑的，由接任工作負(fù)責(zé)人主動接替，不再另行發(fā)文。

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